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《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020 年） 》（2011 年修訂）概況一、總則指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導 ，全面落實科學發(fā)展觀， 堅持以人為本，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 統(tǒng)籌區(qū)域 發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、 統(tǒng)籌市內發(fā)展和對外開放，深化改革、擴大開放，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持 續(xù)發(fā)展，加快富民 興渝、建設長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和全面建設小康社會步伐，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃，構建社會主義和諧社會。規(guī)劃范圍市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍為重慶市行政轄區(qū)，面積 8.24 萬平方千米。主城區(qū)規(guī)劃范圍包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)九個行政區(qū)，面積 5473 平方千米。適用范圍在重慶市行政轄區(qū)內從事各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、進行規(guī)劃管理和各種與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的建設活動必須符合本規(guī)劃。二、城市性質與城市職能城市性質重慶是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。城市職能充分發(fā)揮國家中心城市的重要職能，具體包括：（一）全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，內陸開放的重要門戶和科學發(fā)展的示范窗口；（二）我國內陸重要的先進制造業(yè)基地和國家高新技術產業(yè)基地；（三）我國內陸重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心、創(chuàng)新中心、商貿會展中心和科教文化信息中心；（四）西南地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿易大通道；（五）全國重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地。三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域人口與城鎮(zhèn)化水平至 2020 年，總人口 3250 萬人，城鎮(zhèn)人口 2280 萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 70%左右。區(qū)域協(xié)調發(fā)展構建“一圈兩翼 ”的區(qū)域空 間結構，即以主城區(qū) 為中心的一小時經(jīng)濟圈，以萬州為中心的三峽庫區(qū)核心地帶為渝東北翼，以黔江為中心的烏江流域和武陵山區(qū)為渝東南翼。分別發(fā)揮三大區(qū)域各自的優(yōu)勢，取長補短，爭 創(chuàng)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展：渝東南和渝東北兩翼地區(qū)實施生態(tài)移民和加快剩余勞動力轉移；依托一小時經(jīng)濟圈帶動渝東南和渝東北兩翼地區(qū)發(fā)展，逐步縮小市域的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，形成大城市帶大農村的整體推進格局。市域城鎮(zhèn)體系結構市域城鎮(zhèn)分為市域中心城市、區(qū)域性中心城市、次區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn) 和一般鎮(zhèn)五個等級。規(guī)劃至 2020 年，形成 1 個特大城市、6 個大城市、25 個中等城市和小城市、495 個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。市域歷史文化資源保護與利用對大足石刻世界文化遺產、20 處全國重點文物保護單位、341 處市級文物保護單位、1347 處區(qū)（縣）級文物保護單位、16 個國家歷史文化名鎮(zhèn)、27 個市級歷史文化名鎮(zhèn)和 4 個歷史文化街區(qū)、441 處革命遺址、395 處抗戰(zhàn)遺址、98 處優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、29 處工業(yè)遺產、29 處國家非物質文化遺產嚴格按相關法律法規(guī)保護。高速公路規(guī)劃建成覆蓋所有區(qū)縣（自治縣）的“三環(huán)十一射多聯(lián)線” 高速公路網(wǎng)基本骨架，即在滬渝(G50)、包茂（ G65）、蘭海（G75 ）、滬蓉（G42）、渝昆（G85）五條國家高速公路主線以及重慶 —瀘州—成都—遂寧—重慶的成渝地區(qū)環(huán)線（G93）的基礎上，新增重 慶—廣安—西安（銀川）的高速公路通道。鐵路規(guī)劃形成北京—重慶—昆明、烏魯木齊—重慶—廣州、上海—重慶—成都、重慶—長沙—福州、包 頭—重慶—南寧等五條國家鐵路大通道，建成輻射各個方向的“一樞紐十四干線 四支線” 鐵路基本網(wǎng)絡。港口與航道以長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”高等級航道為骨架，形成以主城區(qū)、萬州、涪陵 3 個樞 紐港區(qū)為中心，永川、江津、合川、奉 節(jié)、武隆 5 個重點港區(qū)為依托，其他港區(qū)為基礎，層次分明、布局合理、功能明確、與其他運輸方式相互銜接、協(xié)調發(fā)展的內河水運體系，建成長江上游航運中心。機場民航機場按“一大三小 ”布局。重點建 設江北國際機場，將江北國際機場建設為大型復合型樞紐機場；積極發(fā)展萬州五橋機場、黔江舟白機場和巫山神女峰機場。旅游發(fā)展目標利用重慶長江三峽黃金旅游帶，發(fā)揮世界自然與文化遺產旅游、溫泉旅游、紅色旅游、民俗旅游、都市旅游與鄉(xiāng)村旅游等特色資源優(yōu)勢，把旅游 業(yè)發(fā)展成為我市的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，把重慶建設成為全國重要的旅游集散地、西部著名的旅游目的地，2020 年建成長江上游地區(qū)的旅游中心。綜合防災減災體系建設建立統(tǒng)一協(xié)調的災害監(jiān)視、預測、預報、 預警、信息、指 揮和救援等綜合網(wǎng)絡，加強災害科學的綜合研究，完善綜合防災規(guī)劃和應急預案，保障應 急物資儲備與供應，全面提高救災專業(yè)隊伍的救災救援能力，加強防災減災法律和規(guī)范系統(tǒng)建設。四、主城區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃城市空間結構城市空間結構為“一城五片、多中心 組團式”。主城由中部、北部、南部、西部、東部五大片區(qū)組成，中心城區(qū)包括中部、北部、南部片區(qū)。以片區(qū)為格局有機 組織城市人口和功能，各片區(qū)具有相當?shù)娜丝谝?guī)模，城市功能完善，既相對獨立，又彼此聯(lián)系，相互協(xié)調發(fā)展。每個片區(qū)包含若干組團和功能區(qū)。主城區(qū)城市建設用地分為二十一個組團和八個功能區(qū)，中心城區(qū)包含其中的十二個組團和二個功能區(qū)。每個組團功能相對完善，組團內工作、生活用地基本平衡，緊湊發(fā)展；功能區(qū)是組團外以現(xiàn)有小城鎮(zhèn)為主體的獨立城市建設區(qū)域。人口規(guī)模規(guī)劃至 2020 年，主城區(qū)總人口 1240 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 1200萬人。中心城區(qū)中心城區(qū)人口 700 萬人。用地規(guī)模規(guī)劃至 2020 年城鎮(zhèn)建設總用地為 1188 平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為 99 平方米。中心城區(qū)城市建設總用地為 561 平方千米。城市中心體系提升解放碑—江北城—彈子石中央商務區(qū)以及由觀音橋、沙坪壩、楊家坪、南坪構成的現(xiàn)有城市商務功能集聚區(qū)；大力發(fā)展悅來兩江現(xiàn)代國際商務中心體系，突出國際商務、會議展覽、文化創(chuàng)意和休閑游憩功能；加快培育龍盛、西永、陶家、茶園、龍 洲灣等新的城市副中心，分擔部分市級公共服務功能。按照人口分布與公共設施布局相匹配的原則，配套發(fā)展一批組團中心。住房發(fā)展目標按照“高端有 約束、中端有市 場，低端有保障 ”的原則，面向社會不同收入階層，建立完備的住房供給體系，滿足不同層次的住房需求，重點加強以公共租賃住房、廉租房為主的保障性住房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房的供給，促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。社會事業(yè)發(fā)展與公共服務設施適應政府職能轉變要求，全面履行政府社會管理和公共服務職能，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，統(tǒng)籌安排公共服務設施資源。加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事 業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共服務設施在完善城市功能、優(yōu)化空間布局、引導城市建設方面的作用，提升區(qū)域性中心城市功能，提高人民群眾的生活品質。結合多中心組團式的城市空間結構，建立“市（片區(qū)）級－組團級－社區(qū)級”多 層次、覆蓋城 鄉(xiāng)、功能完善的綜 合公共服務體系。城市交通全面落實公交優(yōu)先，加強各種交通方式的銜接，整合交通資源，以軌道、城市道路（高速公路）、地面快速公交為主體，交通換乘樞紐為依托，推行綠色交通、智能化交通，建成具有山城江城特色、與城市布局相協(xié)調、內外通達、安全便捷、資源節(jié)約 、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸系統(tǒng)， 實現(xiàn)“ 暢通重慶”的目標。規(guī)劃公共交通方式出行分擔率占居民出行方式的 47％左右，其中軌道交通占公共交通方式的 45%以上。鐵路樞紐按“客貨分線 、客內貨外”的原則布局。規(guī)劃形成“三主兩輔” 的客運系統(tǒng)，其中重慶站（菜園壩）、重慶北站（龍頭寺）、重慶西站（上橋）為主客運站，重慶東站（茶園）和沙坪壩站為輔助客運站；規(guī)劃形成“1＋ 9”的貨運系統(tǒng)，“1”為興隆場編組站，“9”為團結村集裝箱中心站、磨心坡、北碚、白市驛 、黃 磏、珞璜（小嵐埡）、 魚嘴（唐家沱）、洛 磧、伏牛溪等 9 個貨運站場，團結村、白市驛等站為樞紐內主要貨運站，洛磧站為化學危險品貨運站。港口整合主城區(qū)港區(qū)岸線資源，合理布局客貨運作業(yè)區(qū)，加強作業(yè)區(qū)集疏散道路的規(guī)劃建設，充分發(fā)揮水運交通的優(yōu)勢。規(guī)劃朝天門作業(yè)區(qū)為旅游客運中心，規(guī)劃朝天門作業(yè)區(qū)為旅游客運中心，在釣魚嘴、廣陽壩、磁器口、北溫泉等地設置旅游客運碼頭，在大渡口、大竹林等地設置客運碼頭。規(guī)劃果園、寸灘、 東港、黃 磏等 4 個以集裝箱為主、散貨為輔的作業(yè)區(qū)，規(guī)劃佛耳巖、郭家沱等 2 個散貨為主的作業(yè)區(qū)。機場重慶江北國際機場為大型復合型樞紐機場。至 2020 年，至少建成 3 條跑道，形成客運 4500 萬人次/年、貨郵 110 萬噸/ 年和 38.2 萬架次/ 年吞吐量以上的能力；遠景按四條跑道、客運 7000 萬人次/ 年、貨郵 300 萬噸/年和 58.2 萬架次/年吞吐量的能力進行控制。規(guī)劃期內建設東航站區(qū)及相應的跑道系統(tǒng)。加強江北國際機場的用地控制和空域管理，積極推 進基地航空公司與空港口岸設施、中轉服務設施的建設以及與空港配套的集疏運交通設施建設，打造集民航、鐵路、軌道、公交、長途客運等多種交通方式于一體的空港綜合交通換乘樞紐。城市道路以快速路網(wǎng)為骨架，主次干路為基礎，建立功能明確、級配合理、相對完善的片區(qū)城市道路網(wǎng)絡，合理布局越江橋梁和穿山隧道，在片區(qū)道路網(wǎng)絡基礎上構建主城區(qū)“片區(qū)網(wǎng)格自由式” 的道路網(wǎng)系統(tǒng)。2020 年，主城區(qū)規(guī)劃干路總長度為 6109 千米，其中，快速路 882千米，密度 0.60 千米/平方千米；主干路 1867 千米，密度 1.28 千米/ 平方千米；次干路 3360 千米，密度 2.40 千米/平方千米。越江通道及大型穿山隧道規(guī)劃道路越江通道共 37 座，其中截至 2010 年末現(xiàn)狀及在建 26座，規(guī)劃新增 11 座。嘉陵江上現(xiàn)狀已建成 12 座，在建 2 座，規(guī)劃在施家梁、寶山、大竹林、禮嘉、紅巖村等地新建 5 座，共 19 座大橋。 長江上現(xiàn)狀已建成 10 座，在建 2 座，規(guī)劃在小南海、白居寺、寸灘、黃桷沱、郭家沱、果園等地新建 6 座，共 18 座大橋。遠景在長江的銅罐驛、黃桷坪、木洞、五寶、麻柳嘴和嘉陵江的大溪溝、蔡家、悅來北、施家梁東等地預留越江橋位，在朝天門預留遠景越江隧道。規(guī)劃道路穿山隧道共 20 座，其中截至 2010 年末現(xiàn)狀及在建 11座，規(guī)劃新增 9 座。中梁山現(xiàn)狀已建成 5 座，在建 1 座，規(guī)劃在歇馬、土主、石板、陶家等地新建 4 座，共 10 座隧道。 銅鑼山現(xiàn)狀已建成 4座，在建 1 座， 規(guī)劃在王家、石坪、龍興、南山、燕尾山新建 5 座，共10 座隧道。 規(guī)劃在中梁山的天府、東陽、蔡家、井口、西永、白市 驛和銅鑼山的古路、龍洲灣等地預留穿山通道。公共交通沿主要客流交通集散點布局大中運量的城市軌道、地面快速公交等公共交通線路。建立以大運量快速軌道交通為骨干，地面快速公交和普通公交為主體，其它公交方式為輔助，多種方式并存且有效銜接的公共客運交通系統(tǒng)。建立綜合公交信息系統(tǒng)，提高公共交通智能化水平。逐步提高公交出行比例，改善居民出行結構。到 2020 年，規(guī)劃 9 條軌道線路，長度約 480 千米左右，實現(xiàn)約850 萬人次/日的運送能力。利用成渝鐵路、遂渝鐵路、渝萬鐵路、渝 長鐵路、渝黔鐵路、渝黔新線、渝昆 鐵路等鐵路線路開行城市客運列車，作為公共交通的補充。加強軌道與城市鐵路的銜接，依托換乘樞紐實現(xiàn)便捷換乘。在城市新區(qū)或有條件的地區(qū)規(guī)劃建設快速公交線網(wǎng)，作為城市地面公交的骨干，也可作為軌道交通線路的接駁、補充、延伸和過渡。充分發(fā)揮普通地面公交布線靈活、可達性高的特點，結合軌道建設， 優(yōu)化運 營線路，提高公交線網(wǎng)覆蓋率。 規(guī) 劃地面公交車輛規(guī)模達到 1.6—2 萬輛，城市公交線網(wǎng)密度達到 2.5 千米/平方千米。加強出租車運營管理，加強出租車上下客站點的規(guī)劃建設。規(guī)劃城市出租車規(guī)模達到 3.5—4 萬輛。交通換乘樞紐依托軌道交通車站，結合城市主要客流集散點、方向性客流轉換點規(guī)劃建設城市交通換乘樞紐。在江北國際機場、重慶北站、重慶西站（上橋）、重慶東站（茶園）、菜園壩等地結合機場或鐵路客站布置城市綜合門戶樞紐；在北碚、賴家橋、曾家、西彭、魚洞等地區(qū)結合公路客運站或鐵路輔站布置一般對外換乘樞紐；在沙坪壩、冉家壩、南坪、小什字、觀音橋等地布置對內的城市交通主樞紐；在外河坪、大坪、悅來、大渡口等地區(qū)布置城市交通次樞紐。歷史文化名城保護構建以文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化風貌片區(qū)、整體山水城市環(huán)境為基礎的多重保護體系，繼承和展示歷史文化和山水城市特色，搶救文化遺產，傳承歷史文明。各級文物保護單位是歷史文化名城保護的重點。主城區(qū)現(xiàn)有各級文物保護單位 327 處，其中全國重點文物保護單位 8 處，市級文物保護單位 140 處，區(qū)級文物保護單位 179 處。已調查登錄的文物點 3493處。 堅持“不改變原狀” 和“ 原址保護”的原則 ，保持歷史的真實性。城市綜合防災減災體系在完善單一災種抗防系統(tǒng)的基礎上，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力，確保城市安全，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。構建主城區(qū)綜合防災應急體系。整合資源，設立統(tǒng)一聯(lián)動的安全防災應急指揮機構，建立完善的防災救援系統(tǒng)，建設完善急救、通信、消防、工程搶險和物資儲備等設施。地下空間利用與保護加強地下空間資源的綜合利用和保護，進一步從立體空間上合理有序地組織城市功能，將城市中的部分職能轉移到地下，提高土地利用效率，建立由地下交通設施、地下人防設施、地下市政設施以及地下商業(yè)設施等組成的城市地下空間綜合利用體系?？傮w城市設計保護和延續(xù)“一島、兩江、三谷、四脈”的自然山水生態(tài)格局，強化“一城五片、多中心組團式”的城市空間形態(tài)和山、水、城、人和諧共生的生活意象，創(chuàng)造協(xié)調、統(tǒng)一并獨具山城、江城特色的城市風貌。城鎮(zhèn)供水建立質優(yōu)、面廣、量足、價平的社會化、現(xiàn)代化的綜合供水體系，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，滿足城鄉(xiāng)人民生活、生產的需求。建立節(jié)水型社會，加強用水總量控制。污水處理和循環(huán)利用合理布局排水系統(tǒng)，完善雨水、污水分流體制，建設完善的城市污水收集、 輸送、 處理、排放系 統(tǒng)，完成城市低 標準的排水系統(tǒng)改造。推進污水處理再生利用。電力構建安全穩(wěn)定的電力保障體系。按照“超前規(guī)劃，適 時建設”的方針，建設安全可靠、分層分區(qū)、 結構合理、吞吐能力強、運行經(jīng)濟、 發(fā)展適應性好的電網(wǎng)。燃氣優(yōu)先發(fā)展民用氣，鼓勵汽車用氣。優(yōu)化燃氣氣源結構，形成以天然氣為主的城市燃氣系統(tǒng)，加速燃氣供應管道化，完善燃氣輸配、儲備和供應、服 務保障系統(tǒng)。加強城市供氣與安全的保障。通信、郵政、廣播電視建成西部地區(qū)和長江上游的通信樞紐、信息中心。地下管線綜合合理規(guī)劃和利用地下管線空間，地下管線應實行統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。新區(qū)開 發(fā)必須先行建設地下管網(wǎng)。管線開挖建設須按有關規(guī)定有序進行。城市道路、重點建設項目和居住區(qū)內的給水、污水、雨水、燃氣、供熱 、電力、通信、有線電視、路燈等各 類管線均應實行地下埋設。管線的位置應按管線綜合規(guī)劃的要求確定，在有條件的重要道路及地區(qū)，應設 置綜合管線共同溝。各類通信線路應共用走廊。環(huán)衛(wèi)設施建成現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)設施體系，合理布局環(huán)衛(wèi)設施，配備先進的工程處理設施和技術裝備。建立和完善資源回收系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。建立完整、先 進的 環(huán)衛(wèi)監(jiān)測與監(jiān)控體系。生態(tài)環(huán)境保護建設堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復與生態(tài)建設并重的原則，建設山水園林城市，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人口、資源與 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。以大氣污染防治、保護飲用水源、改善長江、嘉陵江及次級河流水質為重點，建成國家級生態(tài)園林城市和國家環(huán)境保護模范城市，成為我國西部地區(qū)和長江上游的環(huán)境保護示范區(qū)。城市綠地建設按照城鄉(xiāng)結合、大中小結合、點線面結合、多樣性結合、發(fā)展與鞏固相結合的原則，形成結構合理、布置均勻、方便市民生活、多層次、立體化、獨具山城特色的城市園林綠地系統(tǒng)。結合城市建設用地山地多的特點，將城鎮(zhèn)建設用地中、或臨近城市建設用地的、能發(fā)揮城市公共綠地功能的山地，規(guī)劃為其它綠地。五、規(guī)劃實施措施完善規(guī)劃體系改革完善以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系，建立與重慶市城鎮(zhèn)空間結構和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相適應的規(guī)劃編制體系，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以下各層次規(guī)劃的編制工作，加強上一層次規(guī)劃對下層次規(guī)劃的指導。加強規(guī)劃銜接強化全局意識，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設。加強部門協(xié)作，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、建設管理等部門的聯(lián)動機制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃互動一體的城市發(fā)展調控體系。各專項規(guī)劃和重點建設項目必須與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調。強化社會監(jiān)督充分發(fā)揮各級規(guī)劃委員會、各級政府部門、專家和市民的作用，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，以及重大建設項目公示與聽證制度，加強各個層面的公眾參與，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中的科學和民主決策?！狤ND——