,中國(guó)人民大學(xué)出版社,第十九章 財(cái)政法,第一節(jié) 財(cái)政法概述,一、財(cái)政法的概念,二、財(cái)政法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位,三、財(cái)政法的體系,四、財(cái)政管理體制,第二節(jié) 預(yù)算法,一、預(yù)算和預(yù)算法的概念,二、預(yù)算管理職權(quán),三、法定預(yù)算收支范圍,四、預(yù)算編制,五、預(yù)算審查和批準(zhǔn),六、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,七、決算,八、對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督和法律責(zé)任,第三節(jié) 國(guó)債法,一、國(guó)債的含義,二、國(guó)債法的概念和中國(guó)國(guó)債立法的發(fā)展,三、國(guó)債的發(fā)行制度,四、國(guó)債轉(zhuǎn)讓制度,第四節(jié) 政府采購(gòu)法,一、政府采購(gòu)法概述,二、政府采購(gòu)當(dāng)事人,三、政府采購(gòu)的方式與程序,四、政府采購(gòu)爭(zhēng)議的解決,關(guān)鍵術(shù)語,,財(cái)政法 財(cái)政管理體制 預(yù)算 預(yù)算法 復(fù)式預(yù)算 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 預(yù)算編制 預(yù)算調(diào)整 決算 國(guó)債法 政府采購(gòu)法,第一節(jié) 財(cái)政法概述,一、財(cái)政法的概念,（一） 財(cái)政和財(cái)政關(guān)系,財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配、再分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。,（二） 財(cái)政法的概念,所謂財(cái)政法，是指調(diào)整財(cái)政分配和財(cái)政管理活動(dòng)中形成的財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,二、財(cái)政法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的地位,財(cái)政法是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要的法律部門。,三、財(cái)政法的體系,1.,財(cái)政法總則,2.,預(yù)算法,3.,財(cái)政收入法,4.,財(cái)政支出法,5.,財(cái)政監(jiān)督管理法,6.,財(cái)政法律責(zé)任與救濟(jì)法律制度,四、財(cái)政管理體制,財(cái)政管理體制，指劃分中央同地方各級(jí)政權(quán)之間以及國(guó)家同國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的財(cái)政管理職權(quán)、財(cái)政收支范圍等內(nèi)容的法律制度。,財(cái)政管理體制改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷發(fā)展的。,第二節(jié) 預(yù)算法,一、預(yù)算和預(yù)算法的概念,預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家各級(jí)人民政府和實(shí)行預(yù)算管理的各部門、各單位一定期間的財(cái)政或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，有國(guó)家預(yù)算和單位預(yù)算之分。,1.,以國(guó)家預(yù)算編制形式差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。,2.,以國(guó)家預(yù)算內(nèi)容上的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。,,預(yù)算法是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法的重要組成部分。,,1994,年,《,中華人民共和國(guó)預(yù)算法,》,。,1995,年,《,中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例,》,。,二、預(yù)算管理職權(quán),預(yù)算管理職權(quán)，即預(yù)算權(quán)，是指確定和支配國(guó)家預(yù)算的權(quán)利以及對(duì)國(guó)家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督權(quán)利的總稱。,三、法定預(yù)算收支范圍,預(yù)算收支范圍，是國(guó)家財(cái)力在中央與地方之間進(jìn)行分配的具體形式。,1.,法定預(yù)算收入具體包括：,（,1,）稅收收入；,（,2,）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；,（,3,）專項(xiàng)收入；,（,4,）其他收入。,2.,法定預(yù)算支出包括：,（,1,）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；,（,2,）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；,（,3,）國(guó)家管理費(fèi)用支出；,（,4,）國(guó)防支出；,（,5,）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；,（,6,）其他支出。,四、預(yù)算編制,1.,預(yù)算編制的原則要求,（,1,）必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制。,（,2,）地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。,（,3,）應(yīng)與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。,（,4,）應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針。,（,5,）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排。,（,6,）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。,2.,預(yù)算編制的方法和程序,我國(guó)復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。,五、預(yù)算審查和批準(zhǔn),預(yù)算草案編制完成后，提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的方可生效。,六、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,1.,預(yù)算的執(zhí)行,預(yù)算執(zhí)行，是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施經(jīng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中的籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等活動(dòng)的總稱。,2.,預(yù)算的調(diào)整,預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人,,民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。,七、決算,決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。,八、對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督和法律責(zé)任,1.,對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督,2.,違反預(yù)算法的法律責(zé)任,第三節(jié) 國(guó)債法,一、國(guó)債的含義,國(guó)債是中央政府舉借的債，具體說，它是指中央政府通過在國(guó)內(nèi)外發(fā)行債券（或向外國(guó)借款）的方法，募集一部分財(cái)政資金，以滿足其行使職能的需要。,特征：,第一，國(guó)債的自愿性。,第二，國(guó)債的有償性。,第三，國(guó)債的靈活性。,,近幾年，我國(guó)發(fā)行的國(guó)債有以下三種：一是記賬式國(guó)債。二是無記名國(guó)債。三是憑證式國(guó)債。,二、國(guó)債法的概念和中國(guó)國(guó)債立法的發(fā)展,國(guó)債法的調(diào)整對(duì)象是以國(guó)家為一方主體的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。,三、國(guó)債的發(fā)行制度,國(guó)債的發(fā)行，指國(guó)家通過一定的渠道和方式將國(guó)家債券轉(zhuǎn)移到最初的投資者手中的行為，是國(guó)債產(chǎn)生的主要形態(tài)。,,國(guó)債發(fā)行的對(duì)象主要是居民個(gè)人、個(gè)體工商戶、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織等。,國(guó)債發(fā)行方式主要有承購(gòu)包銷、代銷、公開招標(biāo)、公開拍賣和直接公募發(fā)行等方式。,四、國(guó)債轉(zhuǎn)讓制度,第四節(jié) 政府采購(gòu)法,一、政府采購(gòu)法概述,政府采購(gòu)法是指調(diào)整在政府采購(gòu)過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,所謂政府采購(gòu)，在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購(gòu)置。,二、政府采購(gòu)當(dāng)事人,（一）政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念,,廣義的理解認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指任何參與政府采購(gòu)的人，它除了采購(gòu)方和供應(yīng)商之外，還包括政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)。,狹義說認(rèn)為，政府采購(gòu)當(dāng)事人僅指政府采購(gòu)的采購(gòu)方和供應(yīng)商，不包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。,《,政府采購(gòu)法,》,第,14,條,（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人的種類,1.,采購(gòu)人。,2.,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。,3.,供應(yīng)商。,三、政府采購(gòu)的方式與程序,（一）政府采購(gòu)的方式,1.,公開招標(biāo),2.,邀請(qǐng)招標(biāo),3.,競(jìng)爭(zhēng)性談判,4.,單一來源采購(gòu),5.,詢價(jià),（二）政府采購(gòu)的程序,政府采購(gòu)程序依照適用的條件可分為一般采購(gòu)程序和特殊采購(gòu)程序。,四、政府采購(gòu)爭(zhēng)議的解決,（一）詢問,（二）質(zhì)疑,（三）投訴,（四）行政復(fù)議或者訴訟,問題與思考,1.2005,年,8,月，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市第六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議否決了昌吉市人民政府關(guān)于,2004,年財(cái)政決算和,2005,年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，理由是昌吉市政府財(cái)政支出超出了人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中有違反,《,預(yù)算法,》,的行為。昌吉市人大常委會(huì)在否決預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的同時(shí)，要求其在兩個(gè)月內(nèi)整改完畢，并在昌吉市第六屆人大常委會(huì)下次會(huì)議上重新報(bào)告。,2006,年,4,月,3,日，原告蔣某以湖南某市財(cái)政局為被告提起行政訴訟，訴稱：,2005,年,5,月,12,日和,2005,年,7,月,6,日，被告擅自違法超出預(yù)算，不通過正規(guī)的采購(gòu)程序，違法使用國(guó)家資金自行購(gòu)買兩輛高級(jí)小轎車。原告認(rèn)為，被告作為國(guó)家法定的財(cái)政管理機(jī)關(guān)，沒有依法定程序管理和使用國(guó)家財(cái)政稅款，違反了,《,預(yù)算法,》,、,《,政府采購(gòu)法,》,、,《,財(cái)政違法行為處罰條例,》,等法律法規(guī)，侵害了國(guó)家有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理制度，也損害了納稅人的合法權(quán)利。,請(qǐng)求（,1,）確認(rèn)被告拒不履行處理違法購(gòu)車和給原告答復(fù)的法定職責(zé)行為違法；,（,2,）確認(rèn)被告在,2005,年超出財(cái)政預(yù)算、超出政府小車編制自行購(gòu)置高級(jí)轎車的行為屬于濫用國(guó)家稅款侵害納稅人合法權(quán)利的違法行為；,（,3,）依法將違法購(gòu)置的轎車收歸國(guó)庫(kù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促令被告當(dāng)好納稅人的管家職責(zé)；,（,4,）被告承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi),用。,,請(qǐng)結(jié)合本章內(nèi)容思考：,（,1,）我國(guó)對(duì)立法機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算都有哪些具體的法律規(guī)定？,（,2,）我國(guó)是否允許公民提起“納稅人訴訟”？,（,3,）如何完善我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督法律機(jī)制？,（,4,）如何完善我國(guó)預(yù)算法的法律責(zé)任制度？,2.2004,年,11,月,17,日，北京市政府采購(gòu)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，公告稱：北京市將斥資,2 925,萬元購(gòu)買計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件，這些軟件的提供商為北京晨拓聯(lián)達(dá)科貿(mào)有限責(zé)任公司，該公司是微軟,Windows,操作系統(tǒng)及辦公套件的代理商。,2004,年,11,月,24,日，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)發(fā)表“個(gè)人聲明”，即,《,以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，捍衛(wèi),〈,政府采購(gòu)法,〉,的尊嚴(yán),》,一文。該文稱：“不少省、市軟件政府采購(gòu)的主管部門，置國(guó)家利益和國(guó)家安全于不顧，大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，不采購(gòu),,或只是象征性地采購(gòu)部分國(guó)產(chǎn)軟件。這些做法不僅嚴(yán)重違反了,《,政府采購(gòu)法,》,，而且沉重打擊了國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，把國(guó)產(chǎn)軟件逼上了絕路。這種嚴(yán)重違反,《,政府采購(gòu)法,》,的行為如果聽之任之任其發(fā)展，必將對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成極其嚴(yán)重的后果。如果此風(fēng)不剎，國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展在今后若干年的時(shí)間里看不到希望。”,11,月,25,日，中國(guó)工程院倪光南院士呼吁：“政府采購(gòu)正版軟件不能變成‘政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件’”，因?yàn)樗鼊儕Z了本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場(chǎng)，使中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。,,迫于各方面的壓力，,2004,年,11,月,27,日，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布更正公告：應(yīng)“采購(gòu)人要求”，取消“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”（,BKHT2004160-1,） 分包項(xiàng)目。,12,月,2,日，入圍本次政府采購(gòu)的本國(guó)軟件企業(yè)正式與北京市信息辦簽訂了采購(gòu)協(xié)議。至此，微軟中標(biāo)國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)事件，最后以各大國(guó)產(chǎn)軟件商的“勝訴”而告終。,,請(qǐng)結(jié)合本章內(nèi)容思考：,（,1,）如何理解政府采購(gòu)的本質(zhì)和政府采購(gòu)的立法目標(biāo)？,（,2,）我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)“國(guó)貨”、扶持中小企業(yè)和民族企業(yè)都有哪些具體的規(guī)定？,（,3,）我國(guó)的政府采購(gòu)立法如何在開放市場(chǎng)、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、扶持民族產(chǎn)業(yè)等諸多方面取得平衡？,