單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級(jí),,第三級(jí),,第四級(jí),,第五級(jí),,*,第四章財(cái)政法規(guī)制度,*,PPT,文檔演模板,Office,PPT,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2024/12/12,第四章財(cái)政法規(guī)制度,第一節(jié)　預(yù)算法律制度,,一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成,,預(yù)算法律制度由《,預(yù)算法,》和《,預(yù)算法實(shí)施條例,》構(gòu)成。,,《預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,,《預(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,二、國家預(yù)算,,（一）國家預(yù)算的概念　　國家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。包括,中央預(yù)算和地方預(yù)算,。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）國家預(yù)算的作用　　1.財(cái)力保證作用。　　2.調(diào)節(jié)制約作用。　　3.反映監(jiān)督作用。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分,,1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。,,2.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：,,（1）中央預(yù)算；,,（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；,,（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；,,（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；,,（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。,,,不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（四）國家預(yù)算的構(gòu)成　　1.中央預(yù)算——中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。　　中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。,,中央預(yù)算支出由中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出組成；中央預(yù)算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等組成。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.地方預(yù)算——地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。,,各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。,,財(cái)政部門,是具體負(fù)責(zé)國家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門。,,地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,3.財(cái)政總預(yù)算——政府財(cái)政匯總預(yù)算。　　各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,4.部門預(yù)算和單位預(yù)算——與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位以及這些部門所屬下級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。　　部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。　　一個(gè)部門編制一本預(yù)算。　　部門預(yù)算制是以編制部門預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。各級(jí)政府及其所屬部門、單位的一切收支計(jì)劃，均需事前編制預(yù)算，事后編報(bào)決算。　　預(yù)算級(jí)次之間的關(guān)系是：,單位預(yù)算服從部門預(yù)算，部門預(yù)算服從本級(jí)預(yù)算，本級(jí)預(yù)算服從總預(yù)算；地方預(yù)算服從中央預(yù)算,。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,【例題·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（　）。　　A.中央預(yù)算　　B.地方預(yù)算　　C.總預(yù)算　　D.部門單位預(yù)算,第四章財(cái)政法規(guī)制度,三、預(yù)算管理的職權(quán)　　各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。 　　（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)　　1.全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)——具有立法、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)——審查、批準(zhǔn)、改變或撤銷中央和地方預(yù)算、決算情況。　　2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)——決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大事項(xiàng)——審查、批準(zhǔn)、改變或撤銷本級(jí)總預(yù)算、決算情況。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級(jí)政權(quán)——審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督、改變或撤銷本級(jí)總預(yù)算、決算情況。,,注：,各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán),,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)　　1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)——-具體編制、組織中央預(yù)決算情況，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；并定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。　　2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)——-具體編制、組織本級(jí)預(yù)決算情況；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；并定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）各部門、各單位的職權(quán)　　1.各部門的職權(quán)——-編制、組織和監(jiān)督本部門預(yù)決算情況，并定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。　　2.各單位的職權(quán)包括：　?。?）編制本單位預(yù)算、決算草案。　　（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,,四、預(yù)算收入與預(yù)算支出——構(gòu)成國家預(yù)算的基本組成部分。（一）預(yù)算收入,,1.稅收收入，是現(xiàn)代國家財(cái)政收入最重要的收入形式和最主要的收入來源——五類，即流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅）、所得稅（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅）、財(cái)產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅、契稅）、資源稅（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）和行為稅（城市維護(hù)建設(shè)稅）。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,,2.社會(huì)保障繳款,,社會(huì)保障繳款是預(yù)算的一項(xiàng)專項(xiàng)收入，專門為政府建立的社會(huì)保障體系提供資金。我國目前采用收費(fèi)的形式籌集該類款項(xiàng)。其主要包括：個(gè)人社會(huì)保障繳款、單位社會(huì)保障繳款和其他社會(huì)保障繳款，其中個(gè)人繳款和單位繳款總又包含養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款、醫(yī)療保險(xiǎn)繳款、失業(yè)保險(xiǎn)繳款、生育保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)繳款等。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,3.國有資產(chǎn)收益,,國有資產(chǎn)收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。其主要包括：（1）資本性投入。如國有企業(yè)上繳的稅后利潤、股份有限公司國有股股利、有限責(zé)任公司出資的分紅等。（2）產(chǎn)權(quán)出售收入。指轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等形成的收入。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,4.專項(xiàng)收入。例如征收的排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。,,5.債務(wù)收入。債務(wù)收入是國家通過中央政府以國家信用的方式從國內(nèi)外取得的收入。國家財(cái)政部門在國內(nèi)外發(fā)行債券 、向外國或國際金融機(jī)構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。,,6.其他收入。包括各種罰沒收入、公產(chǎn)收入、雜項(xiàng)收入等。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）預(yù)算支出,,1.按照內(nèi)容劃分：,,（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；,,（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；,,（3）國家管理費(fèi)用支出；,,（4）國防支出；,,（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；,,（6）其他支出。,,2.按支出級(jí)次劃分：,,（1）中央預(yù)算支出；,,（2）地方預(yù)算支出。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,五、預(yù)算組織程序,,四個(gè)環(huán)節(jié)：,編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整,,（一）預(yù)算的編制,,1.預(yù)算年度,,《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷l月1日起，至l2月31日止。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.預(yù)算草案的編制依據(jù),,預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。其依據(jù)：,,（1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) ①有關(guān)的法律和行政法規(guī)；,②,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；,③,本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；,④,上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；,⑤,上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù),①,有關(guān)法律、行政法規(guī)；,②,本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；,③,本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；,④,本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；,⑤,本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容,,（1）中央預(yù)算草案的編制內(nèi)容：,①,本級(jí)預(yù)算收入和支出；,②,上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；,③,返還或者補(bǔ)助地方的支出；,④,地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。,,（2）地方各級(jí)政府預(yù)算草案的編制內(nèi)容,①,本級(jí)預(yù)算收入和支出；,②,上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；,③,上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；,④,返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；,⑤,上解上級(jí)的支出；,⑥,下級(jí)上解的收入。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）預(yù)算的審批——是預(yù)算草案生效、成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力的關(guān)鍵程序。 　　《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定：中央預(yù)算草案經(jīng),全國人民代表大會(huì),批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。　　地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）預(yù)算的執(zhí)行——是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。稅務(wù)、海關(guān)、銀行、各級(jí)國家金庫（以下簡(jiǎn)稱“國庫”）以及各部門、各單位都是預(yù)算執(zhí)行的重要主體。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,《預(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支?！?　　《預(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金”；“各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出”。　　各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（四）預(yù)算的調(diào)整,,預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。　　各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,六、決　算,,決算指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。　　決算的組成與預(yù)算相同，每一級(jí)預(yù)算都要編制決算。決算包括決算報(bào)表和文字說明兩部分。 　　1.決算草案的編制。　　編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.決算草案的審批。　 國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門，編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,七、預(yù)決算的監(jiān)督,,（一）預(yù)決算監(jiān)督的定義,,預(yù)決算監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)各級(jí)政府和預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性額有效性實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)，它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。,,可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,,（1）全國人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；,,（2）縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；,,（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.各級(jí)政府部門的監(jiān)督,,各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。,,3.各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督,,各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。,,4.各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督,,各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）預(yù)決算監(jiān)督的原則 見P180,,1.依法監(jiān)督；2.以事實(shí)為依據(jù)；3.監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合；4.專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合；5.一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。,,（三）預(yù)決算監(jiān)督方法 見P181,,1.事前監(jiān)督2.日常監(jiān)督3.事后監(jiān)督,,（四）預(yù)決算監(jiān)督體系,,1.國家監(jiān)督,,2.社會(huì)監(jiān)督,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,第二節(jié)　政府采購法律制度,,一、政府采購法律制度的構(gòu)成　　（一）政府采購法　　2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。　?。ǘ┱少彶块T規(guī)章　　主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章　　政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如《北京市政府采購辦法》《上海市政府采購管理辦法》《遼寧省政府采購管理規(guī)定》）,第四章財(cái)政法規(guī)制度,二、政府采購的概念,,政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,【例題·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（　）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。　　A.財(cái)政性資金　　B.非財(cái)政性資金　　C.經(jīng)營收入　　D.捐贈(zèng)收入,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（一）政府采購的主體范圍,,我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。,,注意：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。,,（二）政府采購的資金范圍,,政府采購資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),,1.政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。,,2.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；,,3.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。,,注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（四）政府采購的對(duì)象范圍,,政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。,,1.貨物。各種形態(tài)和各種類型的物品，可分為有形和無形物品（專利），固體、液體或氣體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等類型，具體包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。　2.工程。建設(shè)工程，專指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，包括改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及環(huán)境改造等。　3.服務(wù)。是指貨物和工程之外的采購項(xiàng)目。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,三、政府采購的原則 　　（一）公開透明原則　?。ǘ┕礁?jìng)爭(zhēng)原則　?。ㄈ┕瓌t　　（四）誠實(shí)信用原則,公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（?。?。　　A.公正原則　　B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則　　C.公開透明原則　　D.誠實(shí)信用原則,第四章財(cái)政法規(guī)制度,四、政府采購的功能,,（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益,,（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控,,（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,（四）推進(jìn)反腐倡廉,,（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),第四章財(cái)政法規(guī)制度,五、政府采購的執(zhí)行模式,,我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度,,（一）集中采購,,1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。,,2.,集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。,,3. 集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,4.實(shí)行集中采購優(yōu)缺點(diǎn)。　?。?）有利之處是：能形成批量，取得規(guī)模效益；減少重復(fù)采購，降低采購成本；統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理；容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，保證采購質(zhì)量；方便管理和監(jiān)督；有利于政府采購有關(guān)政策取向的貫徹落實(shí)。　　（2）弊端主要是：容易滋生官僚習(xí)氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長(zhǎng)等。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）分散采購,,采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。,,優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,六、政府采購當(dāng)事人,,（一）采購人——依法進(jìn)行政府采購的,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。,,（二）供應(yīng)商 ——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的,法人、其他組織或者自然人,,供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：,,參加政府采購活動(dòng),前三年,內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）采購代理機(jī)構(gòu),,采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的,社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。只有接受了采購人委托才能開展采購活動(dòng)。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,【例題·多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（?。?　　A.國家機(jī)關(guān)　　B.事業(yè)單位　　C.團(tuán)體組織　　D.企業(yè),第四章財(cái)政法規(guī)制度,七、政府采購方式（概念和適用范圍）　　公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。　 （一）公開招標(biāo)——招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)擇中標(biāo)者。　　采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。　　采用公開招標(biāo)方式，采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，,不得少于20日,。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）邀請(qǐng)招標(biāo)——招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng),三家以上,供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。　　采用這種方式應(yīng)符合以下條件：　?。?）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。　　（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判——招標(biāo)采購單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。　　采用這種方式應(yīng)符合以下條件：　　（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。　?。?）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。　　（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。　?。?）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（四）單一來源采購（直接采購）——達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加，原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等。采用這種方式應(yīng)符合以下條件：　?。?）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。　?。?）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。　　（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額10%的。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（五）詢價(jià)——招標(biāo)采購單位向三家以上的有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。　　適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。　　與其他采購方式相比有兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（?。?　　A.公開招標(biāo)方式　　B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式　　C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式　　D.單一來源方式,第四章財(cái)政法規(guī)制度,八、政府采購的監(jiān)督檢查,,（一）政府采購的監(jiān)督體系,,1．政府部門的監(jiān)督,,①各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。,,②依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這些部門主要指經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等行政主管部門。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,③審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。,,④監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.供應(yīng)商的監(jiān)督,,3.采購人和集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督,,政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。,,采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。,,4.政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督,,任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：,,1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；,,2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；,,3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,第三節(jié)　國庫集中收付制度,,一、國庫集中收付制度,,（一）國庫集中收付制度的概念　　國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,財(cái)政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）國庫集中收付制度的特點(diǎn),,一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)銀行賬戶。,,二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；,,三是建立規(guī)范合理的國庫集中收付體系，包括合理的組織機(jī)構(gòu)體系、高效的收付運(yùn)作體系、科學(xué)的信息管理體系和完善的監(jiān)管體系。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）國庫集中收付的主要內(nèi)容國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，國庫集中收付的內(nèi)容也就包括國庫集中收入和國庫集中支付兩個(gè)方面。,,1.國庫集中收入,,其包括兩種類型：大宗收入直接繳庫；零星、小額收入（比如一些收費(fèi)、罰款等）由執(zhí)行收費(fèi)（罰款）的單位集中匯繳。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2．國庫集中支付,,其包括三種類型：（1）集中性支付。主要用于支付部門經(jīng)常性或臨時(shí)性的大宗商品或勞務(wù)。（2）工資性支付。主要用于公務(wù)員的個(gè)人工資性的支出，包括工資和國家規(guī)定對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼。（3）零星支付。主要用于各支出部門日常、零星的費(fèi)用支付。這類支付一般應(yīng)控制在總預(yù)算支出的一定比例之內(nèi)。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,二、國庫單一賬戶體系——國庫集中收付制度的基礎(chǔ)（一）概念：,,國庫單一賬戶體系：是指實(shí)行財(cái)政國庫集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個(gè)賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶主要銀行構(gòu)成。,,國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國人民銀行《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成,,1. 國庫單一賬戶體系的構(gòu)成,,（1）財(cái)政部門開設(shè)的國庫存款賬戶（簡(jiǎn)稱國庫單一賬戶）：它是財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在國庫單一賬戶內(nèi)。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（2）零余額賬戶：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（預(yù)算單位零余額賬戶）。,,每當(dāng)發(fā)生財(cái)政資金支付行為時(shí)，先由代理銀行將實(shí)際應(yīng)支付的款項(xiàng)墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進(jìn)行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。營業(yè)中每筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。,,【提示】財(cái)政部門零余額賬戶，主要用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算；,,預(yù)算單位零余額賬戶，主要用于授權(quán)支付和清算。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（3）預(yù)算外資金財(cái)政專戶：它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收入和支出,并對(duì)預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。,,（4）小額現(xiàn)金戶：財(cái)政部為預(yù)算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶，主要為了零星開支的小額支付。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（5）特設(shè)專戶。它是經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng),并用于與國庫單一賬戶清算。由于現(xiàn)階段政策性支出項(xiàng)目還比較多，對(duì)某些需要通過政策性銀行封閉運(yùn)行的資金支出，還需要設(shè)置特殊專戶管理，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、住房基金等。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.國庫單一賬戶體系各賬戶的功能和使用管理,,(1）國庫單一賬戶,,國庫單一賬戶即財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于同財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（2）零余額賬戶,,財(cái)政部門在商業(yè)銀行為本單位開設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶進(jìn)行清算；并同時(shí)為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。,,零余額賬戶與財(cái)政在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶相互配合，構(gòu)成財(cái)政資金支付過程的基本賬戶。為了保證財(cái)政資金在支付實(shí)際發(fā)生前不流出國庫單一賬戶，實(shí)現(xiàn)了先由代理銀行支付，每日終了再由代理銀行向國庫單一賬戶要款清算的方式。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（3）預(yù)算外資金財(cái)政專戶,,財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。由于預(yù)算外資金來源復(fù)雜，支出的不定向，目前還難以全部納入國庫單一賬戶，為了減少改革阻力，現(xiàn)階段對(duì)這部分資金暫實(shí)行專戶管理，因此，特設(shè)置預(yù)算外資金財(cái)政專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。代理銀行根據(jù)財(cái)政部門的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支出業(yè)務(wù)。預(yù)算內(nèi)資金不得混入此賬戶核算。隨著財(cái)稅改革的逐步深化，預(yù)算外資金最終將逐步納入國庫單一賬戶管理。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（4）小額現(xiàn)金賬戶。它是財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出,并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。設(shè)置立此類賬戶主要是方便預(yù)算單位日常發(fā)生的一些零星分散、數(shù)額小、支付頻繁的支出。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（5）特設(shè)專戶,,由于我國現(xiàn)處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策性支出項(xiàng)目較多，對(duì)資金的支出有特殊要求，特設(shè)置特設(shè)專戶。該賬戶用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶的資金轉(zhuǎn)入本單位其他賬戶，也不得將其他賬戶資金轉(zhuǎn)入本賬戶核算。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,三、財(cái)政收入的收繳方式和程序,,財(cái)政匯繳專戶只能用于財(cái)政資金的收入收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出。　?。ㄒ唬┦绽U方式　　1.直接繳庫——由預(yù)算單位或繳款人按規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。,,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2.集中匯繳——由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）收繳程序　　1.直接繳庫程序。由執(zhí)收單位開具一般繳款書，繳款人持一般繳款書到銀行進(jìn)行繳款。　　2.集中匯繳程序——主要適用于需要當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，同時(shí)不便于現(xiàn)場(chǎng)電子開具繳款書的情況。為一些特殊單位專門設(shè)置的繳款方式，執(zhí)收單位開票后，繳款人將款項(xiàng)繳給執(zhí)收單位，執(zhí)收單位每天按照財(cái)政部門要求將繳款書進(jìn)行匯總，生成一張或幾張匯總繳款書，然后執(zhí)收單位將匯總后的繳款書及款項(xiàng)一同到代收銀行進(jìn)行繳款。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,四、財(cái)政支出支付方式和程序,,財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。,,（一）支付方式,,1. 財(cái)政直接支付,,財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門向中國人民銀行和代理銀行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商或收款人（用款單位）賬戶。財(cái)政直接支付適用于工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出。,,第四章財(cái)政法規(guī)制度,實(shí)行財(cái)政直接支付，是參照國際通行做法并結(jié)合我國國情的一種必然選擇。它有利于增強(qiáng)財(cái)政工作的公正性，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金；有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；有利于減少支付中間環(huán)節(jié)，加快資金到賬速度；有利于防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)，適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督和提高支付效率的客觀要求。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,2. 財(cái)政授權(quán)支付,,財(cái)政授權(quán)支付是國庫集中支付的另一種方式，是指預(yù)算單位按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定資金用途，根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)，自行開具支付令送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶或特設(shè)專戶，將財(cái)政性資金支付到收款人或用款單位賬戶,,財(cái)政授權(quán)支付的支出范圍是指除財(cái)政直接支付支出以外的全部支出。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,（二）支付程序（簡(jiǎn)單了解）,,1.財(cái)政直接支付程序,,（1）預(yù)算單位申請(qǐng)；,,（2）財(cái)政部門國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)開具支付令；,,（3）代理銀行劃撥資金；,,（4）資金清算；,,（5）出具入賬通知書；,,（6）會(huì)計(jì)處理。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,演講完畢，謝謝聽講,!,再見，see you again,3rew,2024/12/12,第四章財(cái)政法規(guī)制度,