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1、沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的調查與思考 　　沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的調查與思考 　　改革開放以來，珠三角憑借其得天獨厚的地理位置和優(yōu)惠的經濟政策，承接了以香港、臺灣為主的發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)的轉移。經過二十余年的高速發(fā)展，珠三角經濟實力得到極大的加強，迅速走過了工業(yè)化的前、中期階段。隨著該地區(qū)人工費、土地使用費的上升，珠三角許多勞動密集型產業(yè)的產品的價格競爭優(yōu)勢正在逐步喪失。珠三角必須將這些勞動密集型產業(yè)向有承接能力的欠發(fā)達地區(qū)轉移，騰出空間大力發(fā)展技術密集型和資金密集型產業(yè)。只有這樣，珠三角的國際競爭力才能得到不斷增強。 　　一、珠三角產業(yè)轉移的原因 　　珠江三角洲在經濟發(fā)展初期，為了迅速

2、發(fā)展經濟，引進和發(fā)展了許多技術水平低、勞動密集度高、污染較大的企業(yè)。雖然這些企業(yè)在以往珠江三角洲經濟發(fā)展中起到了巨大的推動作用，但是隨著經濟的日益發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)以制造業(yè)特別是低利潤占主導的加工貿易為主的經濟增長模式，正受到前所未有的挑戰(zhàn)。隨著土地、能源、勞動力、環(huán)保等成本的提高，依靠土地和勞動力投入增加產出的粗放型經濟增長方式已經到了難以為續(xù)的地步，珠江三角洲地區(qū)進行產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)升級已是迫在眉睫。現在珠江三角洲的經濟發(fā)展方向是大力發(fā)展現代制造業(yè)、高技術產業(yè)、和現代服務業(yè)等，打造在國際國內市場上具有核心競爭力的企業(yè)，使得的產業(yè)結構在市場競爭和政府引導下走上良性發(fā)展之路。二十年的經濟發(fā)

3、展，珠江三角洲已走過了工業(yè)化的前、中期階段，隨著珠江三角洲地區(qū)勞動力、土地成本的不斷提高，珠江三角洲許多勞動密集型產業(yè)的產品的價格競爭優(yōu)勢正在逐步喪失，珠江三角洲必須將這些勞動密集型產業(yè)向有承接能力的經濟久發(fā)達地區(qū)轉移?，F在珠江三角洲地區(qū)已經全面進入了產業(yè)優(yōu)化升級的階段，無論從增加企業(yè)的市場競爭力，還是從解決環(huán)境和企業(yè)資源等問題來看，珠江三角洲地區(qū)的產業(yè)轉移已經成為一種必然。 　　二、珠三角產業(yè)轉移的類型 　　珠江三角洲地區(qū)向外轉移的產業(yè)絕大多數都是傳統(tǒng)產業(yè)（鋼鐵、煤炭、電力、建筑、汽車、紡織、輕工、造船等工業(yè);也包括手工業(yè)，農業(yè)等），特別是勞動密集型產業(yè)在這次產業(yè)轉移中占很大的比重。曾經

4、在珠江三角洲經濟發(fā)展中占一席之地的“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易的統(tǒng)稱）外向型加工企業(yè)正在不斷的退出珠三角地區(qū)。正如當年港澳把這些企業(yè)向珠三角轉移一樣，現在因為經濟產業(yè)結構的升級，珠江三角洲也需要把這些產業(yè)向周邊地區(qū)和內地轉移。近年來持續(xù)走高的土地和勞動力成本使得許多的勞動密集型產業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙，廣東省一項調查顯示，如果工資提高100元珠三角就會有數百家勞動密集型工廠倒閉。勞動密集型產業(yè)在珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展空間已經是十分的狹小了，產業(yè)轉移對于勞動密集型產業(yè)來說不失為一條好的出路。產業(yè)轉移可以讓這些企業(yè)把工廠轉移到經濟欠發(fā)達地區(qū)，利用當地豐富的土地資源和相對低廉

5、的勞動力，提高產品的競爭力。而把研究和市場銷售的中心仍然放在珠三角地區(qū)，像當年香港和珠三角“前店后廠”的關系一樣，和珠三角形成“前市后廠”的關系。 　　三、珠三角各城市產業(yè)轉移的特征 　　目前，珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)抱團轉移的趨勢更加明顯，抱團轉移能夠保持規(guī)模效應和相對完整的產業(yè)鏈條，有利于珠三角產業(yè)升級和城市功能的進一步完善。 　　廣東萬國城市經濟研究院院長、中國城市經營協會會長王廉在演講中指出，珠三角各個城市的產業(yè)轉移過程迅速，轉移的特征日益明顯。 　?。ㄒ唬?、深圳企業(yè)抱團轉移趨勢加劇 　　王廉詳細分析了各主要城市的產業(yè)現狀，他指出，深圳目前迫切需要轉移的產業(yè)是紡織服裝業(yè)?！胺b業(yè)的利

6、潤越來越低，幾乎沒什么利潤，已經有很大部分轉出?！蓖趿J為，這部分產業(yè)轉移出去，有利于城市產業(yè)的升級?！罢畱撘愿影莸男膽B(tài)看待產業(yè)轉移，轉出去的同時，可以吸引更多的優(yōu)勢產業(yè)進入，這對完善城市的產業(yè)布局非常有好處?！? 　　據介紹，深圳的產業(yè)轉移還有一塊是生物制藥。“這一塊不是簡單的搬遷，主要是在一些資源優(yōu)厚的地方設點，很多總部仍然在深圳。”他指出，生物制藥目前主要看重的是西南地區(qū)?！霸颇?、四川的生物資源幾乎占到全國的50%，這對生物制藥行業(yè)的發(fā)展非常有好處。而一些加工配套的產業(yè)轉移到天津的比較多?！? 　　“加工型轉移的抱團趨勢在加劇。”王廉說。而在眾多加工型企業(yè)看來，配套的東西一定要轉

7、移出去，只有建立良好的伙伴關系才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的機會?！坝H戚朋友多了當然是好事情?！币患壹庸ば推髽I(yè)的老板告訴記者。 　?。ǘV州建材、裝飾加快出走速度 　　廣州的專業(yè)市場發(fā)達，僅以皮具為例，皮具專業(yè)市場的發(fā)達帶動了工業(yè)設計公司的發(fā)展。目前建材和裝飾向外的出走速度加快，水泥企業(yè)剛剛有一家轉移到廣西，前后達成的時間不到一個月?！坝行┊a業(yè)是整體走的，走的力度很大?！狈b、紡織方面，白云區(qū)的幾個大的紡織廠在當地都幾乎沒什么前途，有的正考慮向越南遷徙。 　　（三）、東莞會考慮科研氣氛濃的地區(qū) 　　東莞目前產業(yè)轉移的壓力最大，據不完全統(tǒng)計有3萬家企業(yè)，個體工商戶比較集中，約占廣東的1/10.

8、東莞的產業(yè)布局是，各個鎮(zhèn)都有自己的特色，而且都具有一定的規(guī)模。 　　據王廉介紹，僅虎門一個鎮(zhèn)，去越南的電子信息產業(yè)就有300多家，東莞還在越南建立了東莞工業(yè)區(qū)，主要的模式是越南出市場，東莞出資源。 　　在談到東莞產業(yè)轉移的現狀時，王廉說，東莞首先要轉移的是紡織服裝業(yè)，其次是電子信息業(yè)，最后是家具企業(yè)。紡織企業(yè)已經開始抱團去外地尋找第二、第三商機。信息電子產業(yè)不是全面轉移而主要是針對外地的合作。他說，自己前不久考察成都的工業(yè)園時發(fā)現，有20多家東莞的信息、電子產業(yè)，還有幾家是深圳的生物醫(yī)藥企業(yè)。 　　“在制造發(fā)展到一定階段后，很多企業(yè)考慮向技術研發(fā)的方向走，如果搬出去，一定會考慮接下來如何

9、發(fā)展的問題，所以，選擇時多會考慮一些科研氣氛、配套完備的地區(qū)?！? 　?。ㄋ模?、佛山陶瓷繼續(xù)轉向中西部 　　今年年初，南莊陶瓷企業(yè)與國內陶瓷產區(qū)合作洽談會舉辦，來自中西部十多個地區(qū)的政府招商團，爭相承接佛山新一輪的陶瓷產業(yè)轉移。 　　國內的陶瓷產業(yè)，一直以高消耗、高污染的方式在發(fā)展，2002年南莊建設華夏陶瓷城，拉開了陶瓷產業(yè)調整的序幕，而第一批16家陶瓷生產企業(yè)的全部關停，則宣告南莊鎮(zhèn)陶瓷產業(yè)專項整治第一階段初戰(zhàn)告捷。按照佛山市有關整治工作要求，計劃對南莊轄區(qū)內的75家陶瓷企業(yè)，分門別類開展整治工作，重點整治“淘汰轉移”類企業(yè)，原則上將現有陶瓷企業(yè)的低端生產線全部搬離南莊：2008年底前

10、，完成56家企業(yè)整治； 　　2009年底前，完成全部陶瓷生產企業(yè)的整治工作。 　　據介紹，佛山新中源陶瓷已經在四川夾江、湖北當陽、湖南衡陽、江西高安、遼寧法庫等地投資設廠。佛山陶瓷還在繼續(xù)西進。 　　珠三角產業(yè)轉移還出現了一個新的特點，就是“企業(yè)抱團轉移”，也就是整個產業(yè)鏈的轉移，這樣的轉移方式備受推崇，因其大大節(jié)省了重建產業(yè)鏈的成本，也節(jié)省了企業(yè)適應新環(huán)境的時間。不少轉移的企業(yè)都反應，相關配套企業(yè)應該跟著轉移，這樣能為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，畢竟企業(yè)轉移了并不是去“等死”，而是為了另謀出路重新發(fā)展。 　　四、我縣承接產業(yè)轉移的思考 　　一般情況下，沿海產業(yè)是在就近、沿交通線梯度轉移

11、，然而也有失常規(guī)之時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉移。這樣的機遇并不是時時有、經常有，也不是自己獨家承接，全國到處都伸出搶抓轉移產業(yè)的“饑餓之手”，如果坐等觀望，退讓一旁，那就只會“挨餓”。因此，我們在具體承接中必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則、特色性原則、針對性原則，以超常規(guī)的發(fā)展理念，時不我待的競爭意識、大開放大招商的方式，完善配套設施、制定特殊的招商政策，打造精品環(huán)境來積極承接東莞的產業(yè)轉移。 　　１、以大開放大招商的方式推動產業(yè)轉移 　　進行全方位對外對內開放，在思想觀念上，樹立開放發(fā)展意識； 　　在體制上，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運行機制； 　　在市場

12、上，要充分發(fā)揮市場在社會資源配置的基礎作用，促進各類生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。要堅持以產業(yè)關聯度來招商，堅持走出去與請進來相結合、大團組與小分隊相結合、以情招商與聘任招商相結合、專業(yè)招商與以商招商相結合、網上招商與會展招商相結合等多種辦法進行，大力推進產業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商、文化招商等，以增強招商引資的多元動力。進一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，加強政策聚焦，全力搞好跟蹤服務。 　　２、以調整產業(yè)結構為目標積極承接產業(yè)轉移 　　認真研究分析產業(yè)轉移特點和產業(yè)發(fā)展現狀，掌握其創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、轉移規(guī)律，圍繞本地區(qū)現有產業(yè)結構，制定有效的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策。總體思路：在充分結合

13、本地資源和地理位置基礎上，既著眼當前發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢； 　　既著眼與國際國內產業(yè)對接，又考慮尋找優(yōu)勢互補、轉化和提升本地區(qū)的傳統(tǒng)的產業(yè)、企業(yè)； 　　既考慮同周邊經濟區(qū)域的分工協作，又著眼自身的主導產業(yè)和特色。欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的重點，一是利用資源改造升級傳統(tǒng)企業(yè)。要利用本地區(qū)豐富物產、原材料和水電資源等，集中力量用高新技術改造傳統(tǒng)的原材料產業(yè)，提高其附加值，改變傳統(tǒng)資源開發(fā)模式，使其資源優(yōu)勢真正變成新的經濟優(yōu)勢。二是發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要立足于開辟廣闊的內陸市場而發(fā)展生活消費品產業(yè)，立足于保護生態(tài)環(huán)境而發(fā)展綠色、環(huán)保產業(yè)，立足于打入東部地區(qū)及國際市場而發(fā)展地方特色產業(yè)，立足

14、于人文地理條件而發(fā)展國際國內旅游業(yè)。主要是承接發(fā)達地區(qū)進入成熟和衰退階段的鋼鐵、紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型加工產業(yè)。三是發(fā)展科技密集型產業(yè)?？山柚l(fā)達地區(qū)網絡、信息、技術等優(yōu)勢，充分利用本地的資源、技術，高起點高規(guī)劃地吸收發(fā)達地區(qū)的科技密集型產業(yè)； 　　也可選擇一批已有一定基礎或創(chuàng)造條件可以在某些方面取得突破的新興產業(yè)，進行優(yōu)先培養(yǎng)或與發(fā)達地區(qū)聯合做強做大。 　?。?、以配套設施的完善吸納產業(yè)轉移 　　一是組織配套。加強對產業(yè)轉移承接工作的組織領導，專門成立承接梯度轉移工作領導小組，確保政策支持到位、服務協調到位； 　　二是設施配套。完善城市的各項基礎設施，尤其是城市

15、交通道路、人居環(huán)境、社會治安等； 　　三是產業(yè)配套。圍繞發(fā)達地區(qū)產業(yè)特點，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)； 　　四是人才和技術配套。發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓技術人員，創(chuàng)新用人選人機制，建設高水準的人才市場，為產業(yè)轉移提供人才、技術支持。 　?。?、以工業(yè)園區(qū)為平臺承載產業(yè)轉移 　　要把工業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)梯度轉移的主要載體和平臺，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，建好園區(qū)道路、水、電、網絡等基礎設施，積極為產業(yè)轉移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區(qū)規(guī)劃布局上，要按產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展的需要整合工業(yè)園區(qū)，不僅吸低層次產業(yè)轉移，更應積極引進更具比較優(yōu)勢的較高層次的產業(yè)、高新技術產業(yè)

16、，走特色園區(qū)之路； 　　在園區(qū)產業(yè)引進上，要根據本區(qū)域的經濟社會環(huán)境以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸多主客觀條件把握產業(yè)引進的“度”，產業(yè)引進的數量和質量應以轉移效應最大化為標準，重視發(fā)展高關聯度的產業(yè)； 　　在園區(qū)管理上，要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經營，形成多元化投入機制。并建立健全以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的園區(qū)服務體系。 　?。?、以打造精品環(huán)境為宗旨服務產業(yè)轉移 　　承接產業(yè)轉移能否取得成效，環(huán)境是關鍵。一是高效、廉潔的政務環(huán)境。轉變政府職能，從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，規(guī)范辦事行為，簡化審批程序，提高服務質量和辦事效率； 　　二是公正、嚴肅的法制環(huán)境。主要是建立公開透明的政策法規(guī)，做到有法可依、有章可循； 　　三是公平、規(guī)范的市場環(huán)境。主要是加強市場監(jiān)督和管理，營造公平競爭的良好環(huán)境； 　　四是鼓勵創(chuàng)新、保護干事的人文環(huán)境。堅持唯才是舉導向，健全人才使用、管理、考核機制，創(chuàng)新人才進入條件和優(yōu)惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍； 　　五是誠實、守約的信用環(huán)境。建立個人信用檔案，健全信用考核制度，獎勵守信者，懲治失信人。