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附件 電器電子產品生產者責任延伸試點工作方案 一、開展試點的重要意義 我國是電器電子產品的生產和廢棄大國。據估算，每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產品產生國。實行生產者責任延伸制度是落實生態(tài)文明建設、推進企業(yè)社會責任要求的重要內容。生產者責任延伸制度的核心是通過引導產品生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，從而在產品全生命周期中最大限度提升資源利用效率，減少污染物產生和排放。開展電器電子產品生產者責任延伸試點對提升生產者的社會責任意識，提供更多生態(tài)產品，促進生態(tài)文明建設具有重要意義。 發(fā)達國家通過實行生產者責任延伸制度，對推動廢棄電器電子產品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。我國已對電子信息產品實施有害物質含量控制，并建立了由生產者繳納的廢棄電器電子產品處理基金。開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作，是實施廢棄電器電子產品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產者責任延伸制度的重要基礎。選擇基礎較好、具有一定影響力和示范作用的生產企業(yè)開展生產者責任延伸試點，積極引導企業(yè)開展有害物質替代與減量化、可拆解與可再制造設計、廢舊產品回收拆解、資源化利用等關鍵技術創(chuàng)新，探索大數據、物聯(lián)網、云計算等新技術在產品全生命周期管理中的應用，有利于新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展，對推動再生資源產業(yè)發(fā)展，促進電器電子產業(yè)綠色轉型具有重要作用。 二、總體要求 （一）基本思路 以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實生態(tài)文明建設要求，以電器電子產品生產者為主體，以廢舊產品回收和資源化利用為重點，按照產品全生命周期管理理念，探索適合不同電器電子產品特點的生產者責任延伸制度實施方式，完善相關標準規(guī)范體系，為建立完善生產者責任延伸制度奠定基礎。 （二）主要原則 堅持生產者為主體。生產者在電器電子產品設計、生產、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)具有主導作用。圍繞行業(yè)基礎較好、代表性強和示范作用大的重點產品開展試點，通過樹立行業(yè)標桿企業(yè)，引導行業(yè)企業(yè)建立產品全生命周期生產責任延伸管理體系，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。 堅持技術創(chuàng)新為支撐。推動資源化利用先進適用技術及大數據、物聯(lián)網、云計算等信息技術在生產者責任延伸實踐中的應用。構建產品全生命周期資源環(huán)境數據庫，采用產品回收電子標簽、物聯(lián)網等技術手段建立回收利用信息平臺，為生產者責任延伸試點提供技術支撐。 堅持模式創(chuàng)新為方向。積極探索直接回收、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產者責任延伸實施方式，支持生產企業(yè)直接主導或與專業(yè)從事廢舊電器電子產品回收利用的企業(yè)或機構合作開展回收、處理與再利用，鼓勵行業(yè)組織參與運營，引入第三方機構參與服務，推動生產企業(yè)逆向物流體系建設，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益最大化。 堅持政策引導為保障。充分發(fā)揮政府引導作用，注重運用產業(yè)政策、標準、基金等多種政策工具，落實好相關稅收政策，發(fā)揮政策合力，推動建立以生產企業(yè)為市場配置資源主體的機制，營造良好的市場環(huán)境。 （三）主要目標 通過3年試點，樹立一批生產者責任延伸標桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內的第三方機構，扶持若干技術、檢測認證及信息服務等支撐機構，形成適合不同電器電子產品特點的生產者責任延伸模式。在總結試點經驗的基礎上，探索建立電器電子產品生產者責任延伸綜合管理體系、技術支撐體系和服務評價體系。 三、試點內容 （一）建立回收體系 探索生產者自行依托銷售渠道、維修網點等逆向物流優(yōu)勢，建立廢舊電器電子產品回收體系或委托第三方機構對其產品進行回收。鼓勵第三方機構聯(lián)合生產者建立廢舊電器電子產品分類回收體系，推動各類產品集中回收，提高回收效率。推動大數據、物聯(lián)網和云計算技術在廢舊電器電子產品回收體系中的應用，建立回收過程可測量、可報告、可核查的信息管理系統(tǒng)及回收評價體系，開展回收過程標準化建設，提高規(guī)范化水平。 （二）推動資源化利用 推動廢舊電器電子產品拆解產物規(guī)模化、規(guī)范化、高值化利用，研發(fā)應用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設備，鼓勵廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化應用。完善廢舊電器電子產品資源化利用技術規(guī)范、質量標準以及評價方法。研究建立再利用零部件質量管理規(guī)范和技術標準。 （三）開展協(xié)同創(chuàng)新 充分考慮產品設計開發(fā)對產品廢棄后回收和資源化利用的影響，積極開展有害物質替代與減量化、可拆解設計、可再制造設計和可再生材料選用等關鍵技術的應用。針對生產過程中產生的廢料以及副產品的資源化、無害化利用技術開展攻關，對成熟適用技術推進產業(yè)化應用。開展打印機、復印機等電器電子產品和關鍵部件產品剩余壽命評估、再利用、無損拆解、清洗檢測等技術的研發(fā)，形成再制造關鍵技術設備生產體系。 四、試點組織實施與管理 （一）試點范圍 主要包括家用電器、計算機及文辦電器、通信及電子產品、照明電器、電池等。 （二）實施年限 試點實施年限為3年。 （三）申報條件 申報單位包括生產企業(yè)和第三方機構。生產企業(yè)可獨立申報，第三方機構應聯(lián)合生產企業(yè)申報，并符合以下條件： 1.生產企業(yè) （1）在中國境內注冊，具有獨立法人資格； （2）具有較強的行業(yè)代表性； （3）具有較完善的能源和環(huán)境管理體系，各項管理制度健全； （4）具有健全的財務管理制度，銷售盈利能力處于行業(yè)領先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力； （5）節(jié)能降耗、環(huán)境保護、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，清潔生產水平行業(yè)領先，污染物排放穩(wěn)定達標，近三年無重大安全和環(huán)境污染事故； （6）對自身實施生產者責任延伸有明確的目標和工作思路，落實方案有保障。 2.第三方機構 （1）在中國境內注冊，具有獨立法人資格；不具有獨立法人資格的非盈利性社會團體組織，應依托其掛靠的、具有獨立法人資格的單位進行申報； （2）能夠發(fā)揮較強行業(yè)帶動作用； （3）具有完善的回收體系及信息平臺建設能力。 （四）申報程序 省級工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報工作。 申報單位參照《電器電子產品生產者責任延伸試點實施方案編制指南》（見附件）編制試點實施方案，申報組織單位對申報材料進行審核，確定推薦名單，連同正式上報文件、申報材料（紙質材料一式三份）報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版同時發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。 各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要認真做好申報單位的初審和申報材料的審核把關工作。 （五）試點單位確定 工業(yè)和信息化部將會同財政、商務、科技主管部門組織專家對申報材料進行審核，對通過審核的申報單位，在工業(yè)和信息化部網站進行公示，最終確定試點單位名單。 （六）過程管理與退出機制 試點單位要做好項目進程調控、階段總結等關鍵環(huán)節(jié)，做好人員和資源配置工作。及時研究試點中出現(xiàn)的問題，進行整改。工業(yè)和信息化部將會同財政、商務、科技主管部門制定階段評估規(guī)范，對試點單位進行指導，每年進行一次評估檢查。沒有按計劃完成目標任務的試點單位，視情況取消其試點企業(yè)資格。 （七）試點驗收與總結推廣 試點結束后，工業(yè)和信息化部將會同財政、商務、科技主管部門對試點單位進行評價和驗收，及時總結成功經驗和有益做法，組織交流，積極推廣。 五、保障措施 （一）加強組織領導 建立工業(yè)和信息化部、財政部、商務部和科技部的政策協(xié)調和聯(lián)動機制，省級工業(yè)和信息化主管部門應加強對試點工作的組織領導，結合本地區(qū)實際，按照本方案要求，做好試點宣貫、申報、管理和評估工作，確保試點取得實效。 （二）加大引導和扶持力度 研究對試點企業(yè)給予廢棄電器電子產品處理基金減免政策，加大現(xiàn)有政策對試點企業(yè)技術和模式創(chuàng)新的支持力度。對試點方案中提出的項目，符合國家技術改造等資金支持范圍的予以優(yōu)先支持。地方工業(yè)和信息化主管部門應將試點項目列入節(jié)能減排、技術改造、清潔生產、循環(huán)經濟等財政資金支持重點。 （三）加強基礎能力建設 工業(yè)和信息化部組織建立電器電子產品全生命周期信息登記制度和信息管理平臺，對產品生產、銷售（包括進出口）、回收、資源化利用進行管理，為評價考核提供依據。試點單位通過信息管理平臺將企業(yè)信息和數據進行注冊登記，推進試點工作的全面信息化和網絡化管理。 （四）加強宣傳和培訓 各級工業(yè)和信息化主管部門應在網站上公布本地區(qū)試點單位名單和相關信息。通過開展多種形式的宣傳，提高消費者環(huán)保意識，促進可持續(xù)消費，規(guī)范廢舊產品回收體系建設。建立培訓機制，提高企業(yè)資源循環(huán)利用技術水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。 附：電器電子產品生產者責任延伸試點實施方案編制 指南 附： 電器電子產品生產者責任延伸試點 實施方案編制指南 為推動電器電子產品生產者責任延伸試點工作開展，指導申報單位編制試點實施方案，制定本指南。 一、編制工作要求 申報單位編制實施方案時，應組織單位相關負責人、設計研發(fā)、生產管理、售后服務等有關人員學習《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《電子信息產品污染控制管理辦法》、《關于開展工業(yè)產品生態(tài)設計的指導意見》等政策文件，做好試點方案編制工作。實施方案要充分體現(xiàn)本行業(yè)、申報單位及產品特點，在試點目標、主要任務、保障措施等方面力爭有所創(chuàng)新和突破。 二、方案框架 （一）申報單位概況 1.申報單位基本情況。注冊地址、注冊資金、組織機構代碼、營業(yè)執(zhí)照、所有制性質、產量、產值、進出口情況、總人數、是否為高新技術企業(yè)、聯(lián)系方式等。 2.申報單位的優(yōu)勢領域和特點。 （二）生產者責任延伸實施現(xiàn)狀和問題 申報單位執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等相關法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行情況，分析生產者責任延伸實施現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和主要問題。 （三）總體思路和目標 1.總體思路。按照試點總體要求，明確試點工作思路。 2.實施目標。提出明確的總體目標和階段性目標。階段性目標可按年度提出可量化、可評估的指標，具體指標要針對主要任務設定。 （四）主要任務和重點項目 申報單位可根據行業(yè)和產品特點，結合自身優(yōu)勢，圍繞履行回收和資源化利用這條主線,以及與之密切相關的產品源頭控制、綠色生產、再制造等方面內容，確定主要任務，提出重點項目。 （五）資金投入和效益分析 對申報實施生產者責任延伸的綜合效益進行分析評價，明確評價方法，對各項成本和收益進行全面系統(tǒng)測算，提出試點企業(yè)/第三方機構開展生產者責任延伸試點成效。 1.經濟效益分析 2.環(huán)境效益分析 3.社會效益分析 （六）保障措施 申報單位要圍繞試點目標和主要任務，提出有針對性的保障措施，主要包括組織實施、資金投入、人力資源、技術創(chuàng)新、信息管理體系、評價考核體系、宣傳培訓等。 （七）附件 申報單位與本次申報相關的證明材料等。