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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章 財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),第一節(jié) 財政支出的分類,一、按支出的具體用途分類,1,，基本建設(shè)支出。指國家財政用于基本建設(shè)投資的支出。這項支出構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的主要部分，用于滿足固定資產(chǎn)的新建、擴建、改建等工程項目的需要。在我國很長的一段時間內(nèi)，此項支出經(jīng)常居于財政支出的首位。,2,，企業(yè)挖潛改造支出。指國家財政用于企業(yè)挖潛、革新、改造方面的支出。目的是支持企業(yè)對原有設(shè)備進行技術(shù)的更新改造，提高生產(chǎn)率。,3,，地質(zhì)勘探費支出。指財政用于地質(zhì)勘探機構(gòu)的勘探工作費用。,4,，科技三項費支出。指國家用于新產(chǎn)品試制

2、費、中間試驗費、重要科學(xué)研究經(jīng)費等三項費用支出。,5,，流動資金支出。指財政用于核工業(yè)和航空航天工業(yè)企業(yè)的流動資金的支出。,6,，物資儲備支出。指財政專門用于國家物資儲備部門建立物資儲備的支出。,7,，支援農(nóng)業(yè)支出。,8,，科教文衛(wèi)事業(yè)費支出。,9,，國防支出，行政管理費支出。,10,，社會保障支出。,此外，還有債務(wù)支出、城市維護費支出、補貼支出等等。,我國國家預(yù)算的支出科目就是按照這種分類方法設(shè)置的，共有,29,類支出。,二、按國家職能分類,1,，經(jīng)濟建設(shè)支出。包括上述的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探費支出、科技三項費支出、流動資金支出、物資儲備支出、支援農(nóng)業(yè)支出、公交商部門的事業(yè)

3、費支出、城市維護費支出、社會保障支出等等。,2,，社會文教費支出。包括政府用于科教文衛(wèi)、出版、通信、文物、體育、地政、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費、補助費等。,3,，國防費支出。包括武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、軍事科研支出、對外軍事援助支出、民兵事業(yè)費支出、實行兵役制的公安、邊防、武警部隊及消防隊伍的各種經(jīng)費等。,4,，行政管理費支出。包括國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公檢法機關(guān)、駐外機構(gòu)的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等。,5,，其他支出。如債務(wù)支出等。,這種分類，可以揭示政府職能的側(cè)重及不同時期政府職能的變化。,三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類,1,，購買性支出。指政府購買商品和勞務(wù)的支出。既包括政府日常政

4、務(wù)活動所需商品與勞務(wù)，又包括政府投資所需的商品和勞務(wù)。這類支出的特點是，財政一手付出了資金，另一手購得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)。政府與其他經(jīng)濟主體一樣，按市場等價交換的原則進行。,2,，轉(zhuǎn)移性支出。指政府單方面、無償?shù)馁Y金支出。這類支出主要有補助支出、捐贈支出、債務(wù)利息支出。這類支出的特點是，財政付出了資金，卻無任何所得。,這種分類有較強的經(jīng)濟意義：,（,1,）購買性支出的作用是通過支出使政府掌握的資金與市場上的商品和勞務(wù)交換，政府直接以購買者的身份出現(xiàn)在市場上，因而對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。當(dāng)然也影響到分配，但是間接影響的。轉(zhuǎn)移性支出的作用是通過支出使政府手中的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受著的手中，是資金

5、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，因而這類支出直接影響收入分配。對生產(chǎn)和就業(yè)的影響則是間接的。,（,2,）在安排購買性支出時，政府必須遵循,等價交換的原則，因此對政府的財政活動體現(xiàn)出較強的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，其規(guī)模及結(jié)構(gòu)在很大程度上只能根據(jù)政府與微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，因此對政府財政活動的效益約束是軟的。,（,3,）在購買性支出過程中，微觀經(jīng)濟主體同政府之間發(fā)生聯(lián)系也要遵循等價交換的原則，他們的收益取決于市場供求及成本，所以對微觀主體的預(yù)算約束是硬的。在轉(zhuǎn)移性支出的過程中，微觀經(jīng)濟主體可獲得的收入在很大程度上并不取決于自己的經(jīng)營能力，而取決于同政府討價還價的能力，所以對微觀經(jīng)濟主

6、體的預(yù)算約束是軟的。,由上述分析我們可以得出這樣的結(jié)論：在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些；轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，財政活動對收入分配的直接影響就大些。,四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類,1,，經(jīng)常性支出。是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。這種支出的特點是，它的消耗會使社會直接受益或當(dāng)期收益，如行政管理費的消耗會形成為當(dāng)期服務(wù)的公共物品?？梢?，經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期,公共物品的成本，按照公平原則當(dāng)期公共物品收益應(yīng)與本期公共物品的成本相對應(yīng)。理論上說，經(jīng)常性支出的補償方式應(yīng)為稅收。,2，資本性支出。

7、是用于購買或生產(chǎn)耐久品的支出。這類支出的特點是耗費的結(jié)果將形成長期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出的成果一部分是當(dāng)期收益，更多的是在以后的較長時間內(nèi)受益。資本性支出的補償方式有兩種：一是稅收，二是國債。,第三節(jié) 財政支出規(guī)模,一、,衡量財政支出規(guī)模的指標,1，絕對量指標,2，相對量指標,二、,發(fā)達國家財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢,1，趨勢。財政支出增長是經(jīng)濟發(fā)達國家的發(fā)展趨勢。,在資本主義早期，財政支出占GDP的比重是比較小的。那時主張國家放任政策，國家的職能基本上限于維護社會秩序、保障國家安全，在經(jīng)濟文化社會方面很少有作為。隨著資本主義的發(fā)展，為了維持經(jīng)濟發(fā)展，克服經(jīng)濟危機，國家加強了對經(jīng)濟的干預(yù)。,同

8、時為了防止社會動蕩，不得不提供社會保障，因而使財政支出不斷增加。加之，GDP的增長，籌措,財政收入的措施的加強、手段的增多，從財源方面支持了財政支出的膨脹。,2，財政支出增長趨勢的理論,（1）瓦格納法則。,19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家阿道富瓦格納（Adolf Wagner）對財政支出不斷增長進行了研究，其研究成果被稱為瓦格納法則，可以表述為：隨著人均收入的提高，財政支出的規(guī)模也隨之提高。,瓦格納認為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進步，社會進步必然導(dǎo)致國家活動的增長。他把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟因素。所謂政治因素是指隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，正在擴張的市場和市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會更加復(fù)雜，市場關(guān)

9、系的復(fù)雜化引起了對商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣就需要把更多的資源用于提供治安和法律的設(shè)施。,所謂經(jīng)濟因素是指工業(yè)的發(fā)展推動了都市化的進程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，需要政府進行管理和調(diào)節(jié)。,（,2,）梯度漸進增長論（內(nèi)外因素論）,英國經(jīng)濟學(xué)家批考克（,Peacock,）與懷斯曼（,Wiseman,）根據(jù)他們的研究提出了導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認為外在因素是說明公共支出增長超過,GDP,增長速度的主要原因。,在正常條件下，經(jīng)濟發(fā)展，收入水平上升，按不變的稅率征收的所得稅也會上升，,于是政府支出上升與,GDP,上升呈線性關(guān)系。這是

10、內(nèi)在因素作用的結(jié)果。但一旦發(fā)生了外部沖突，如戰(zhàn)爭，政府就會被迫提高稅率，而公眾在危機使企業(yè)會接受提高了的稅率，這就是所謂的“替代效應(yīng)”，即在危急時期公共支出會替代私人支出，公共支出的比重會增加。但在危急時期過去后，公共支出并不會退回到先前的水平。一般情況下，一個國家在戰(zhàn)爭結(jié)束之后，總有大量的國債，公共支出會持續(xù)很高。,（,3,）經(jīng)濟發(fā)展階段論,美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫（）和羅斯托（）用經(jīng)濟發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。,他們認為，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育及其他用于人

11、力資本的投資等等。,在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但這使其政府投資只是對私人投資的補充。,一旦經(jīng)濟達到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健、福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于,GDP,的增長速度。,三、我國財政支出規(guī)模的變化趨勢,在經(jīng)濟體制改革以前，我國財政支出占,GDP,的比重是比較高的。這是由當(dāng)時的經(jīng)濟體制決定的。,一方面，當(dāng)時實行的是低工資、高就業(yè)的政策，在,GDP,的初次分配中，個人所占的比重較小，同時許多個人生活必需品都由國家低價甚至無償供給；另一方面，國有企業(yè)的利潤及折舊基金全部上繳國家，他們的固定資產(chǎn)和流動資金投資

12、，及更新改造投資由國家撥付。實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財政支出占,GDP,的比重就必然較高。,經(jīng)濟體制改革以后，情況發(fā)生了變化。改革的核心是要調(diào)動微觀經(jīng)濟主體的積極性，因此實行放權(quán)讓利政策。所以在改革之初就經(jīng)歷一個向國有企業(yè)放權(quán)讓利和提高人們收入水平的階段，許多財政支出減少或縮小，甚至消失。財政支出占,GDP,的比重自然出現(xiàn)下降的趨勢。但從實際來看，下降的幅度過大，從,1978,年至,1985,年,18,年間下降了近,20,個百分點，平均每年下降,1,個百分點。,我國財政支出占,GDP,的比重,年份,財政支出,GDP,比重,1978,1121.1,3624.1,30.96,1980,1228.8,

13、4517.8,27.2,1981,1138.4,4862.4,23.4,1983,1409.5,5934.5,23.8,1985,2004.3,8964.4,22.4,1987,2262.2,11962.5,18.9,1990,3083.6,18547.9,16.6,1991,3386.6,21617.8,15.7,1992,3742.2,26638.1,14.1,年份,財政支出,GDP,比重,1993,4642.3,34634.4,13.4,1994,5792.6,46579.4,12.4,1995,6823.7,58478.1,11.7,1996,7937.55,67884.6,11.7,

14、1997,9233.6,74462.6,12.4,1998,10798.2,78345.2,13.8,1999,13187.7,81910.9,16.1,2000,15886.5,89403.6,17.8,2001,18902.6,98592.9,19.2,2002,22053.2,107897.6,20.4,2003,24650,121511.4,20.3,從上表中可以看到，我國財政支出占,GDP,的比重不算很高。今后我國財政支出比率還會提高，因為：,1,，我國正處在社會主義初級階段，政府不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，而且要再保健、文化、教育等方面增加支出；,2,，上表中的財政支出比率未包括公

15、債利息支出，隨著公債發(fā)行規(guī)模的增大，利息支出也會增加；,3,，隨著我國社會保障制度的全面建立，社會保障支出會增加。,第四節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu),一、財政支出的職能結(jié)構(gòu),財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能有緊密的對應(yīng)關(guān)系。從下表中可看出我國財政支出職能結(jié)構(gòu)的變化：,1,經(jīng)濟建設(shè)支出,是最大支出項目。,1985,年以前，絕大部分年份的經(jīng)濟建設(shè)支出比重都高于,55%,。這主要是經(jīng)濟體制原因。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟建設(shè)支出在財政支出中的比重逐漸下降，現(xiàn)在已降到,40%,以下。這說明隨著市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。,年份,經(jīng)濟建設(shè)支出,社會文教支出,國防支出,行政管理支出,其他支出,1970

16、,60.5,8.0,22.4,4.9,4.2,1975,58.7,12.6,18.4,2.0,6.3,1980,58.2,16.2,15.8,6.1,3.7,1985,56.3,20.4,9.6,8.5,5.2,1990,44.4,23.9,9.4,13.4,8.9,1995,41.9,25.7,9.3,14.6,8.5,1996,40.7,26.2,9.1,14.9,9.1,1997,39.5,26.7,8.8,14.7,10.3,1998,38.7,27.1,8.7,14.8,10.7,1999,38.4,27.6,8.2,15.3,10.5,2000,36.2,27.6,7.6,17.4,11.2,2001,2002,34.2,30.3,27.6,26.9,7.6,7.7,18.6,18.6,12,16.5,2,，,社會文教支出,是財政支出中的重要項目。改革開放后，社會文教支出在財政支出中的比重有了較大提高。今后隨著公共財政體制的建立，政府將越來越重視公共支出，因此社會文教支出將呈現(xiàn)上升勢頭。,3,，,國防支出,受國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢變化的影響較大，其支出呈現(xiàn)出不同歷史時期特點。