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1、推動經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境研究 　　摘要： 推動經濟高質量發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。高質量發(fā)展是指一國或地區(qū)經濟總量穩(wěn)步擴張、結構不斷優(yōu)化、效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)和發(fā)展成果共享的過程。應該堅持以新發(fā)展理念為指導，以提高經濟質量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內生動力、協(xié)調動態(tài)均衡成為內生機制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。構建經濟高質量發(fā)展環(huán)境需要以制度、技術、產業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新為引領，健全與落實鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動產業(yè)發(fā)展向價值鏈高端轉型升級，推動經

2、濟發(fā)展和社會進步向高質量、高效率、高效益、可持續(xù)轉型升級。不斷增加制度有效供給，為經濟高質量發(fā)展提供保障。 　　關鍵詞： 經濟 高質量發(fā)展 內涵特征 制度環(huán)境 　　推動經濟高質量發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是黨中央面對新的發(fā)展形勢和保持長期持續(xù)健康發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當前和今后一個相當長時期內我國確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本遵循。本文重點圍繞"推動經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境";，聯(lián)系湖南實際，就與經濟高質量發(fā)展緊密相關的政策體系、標準體系、統(tǒng)計指標體系和考核評價體系等內容進行深入分析研究。 　　一

3、、經濟高質量發(fā)展的內涵和特征 　　( 一 ) 經濟高質量發(fā)展的基本內涵 　　經濟高質量發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)經濟總量穩(wěn)步擴張、經濟結構不斷優(yōu)化、經濟效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)以及發(fā)展成果共享的發(fā)展過程。在這個過程中，無論宏觀、中觀或微觀層面， 　　都必須堅持與時俱進，堅持以新發(fā)展理念為指導，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，真正實現(xiàn)創(chuàng)新成為內生動力、動態(tài)協(xié)調均衡成為內生機制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。概括地說，就是要實現(xiàn)從"有沒有";向"好不好";"更好";以及"更可持續(xù)發(fā)展";轉變。綜合來看，高質量發(fā)展

4、最起碼包括五個方面的基本內涵。 　　第一，高質量供給。自覺遵循新發(fā)展理念，無論私人領域還是公共領域，無論商品供給還是服務提供，都能堅持質量優(yōu)先，適應市場需求，更好滿足各類市場主體和人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化且不斷升級的物質文化需求，實現(xiàn)供需雙方在更高層面的動態(tài)平衡。在制造業(yè)方面，使市場供給能夠動態(tài)性地、有質量地滿足不同層次的消費需求，注重產業(yè)鏈、價值鏈的不斷提升，既有滿足一般市場需求的中低端商品和服務供給，又有技術強、品牌優(yōu)的高精尖商品和服務提供。在服務業(yè)方面，能夠依托信息化和網絡化，既注重企業(yè)產品研發(fā)、設計、行銷、制模等領域實現(xiàn)行業(yè)領先，提升生產性服務能力;又堅持依托標準化和個性

5、化要求，滿足不同消費群體的多層次生活需求。在制度供給方面，能夠均衡地形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動形成經濟高質量發(fā)展的政策、標準、統(tǒng)計指標、績效評價、政績考核等多層衡量體系，為推動經濟轉型升級、結構優(yōu)化提供良好制度保障。 　　第二，各類資源高質量配置。構建起和諧有序的政府與市場之間的關系，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮，最大限度地減少政府對資源的直接配置，使資源配置真正依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭力有序有效率運轉，實現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化。摒棄資源由低效部門向高效部門流動的各種障礙，真正形成競爭有序、公開透明的市場體系。動態(tài)均衡地暢通

6、供需匹配渠道，打通金融服務實體經濟的渠道，緩解乃至基本消除經濟運行中面臨的供給和需求失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡等三大失衡，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面協(xié)調發(fā)展，促進國民經濟重大比例關系和生產力空間布局更加協(xié)調合理，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)可持續(xù)運行。 　　第三，高效率產出。使依靠科技進步、技術變革和管理創(chuàng)新成為市場自覺，勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素有機結合及利用水平不斷提升，以較少的要素投入，獲得更多產出，創(chuàng)造出更多的國民財富，實現(xiàn)投資回報、企業(yè)利潤、員工收入、政府稅收各方收益最大化。形成以內涵式發(fā)展為主導，舊的不計成本、不計代價的粗放增長模式得到根本摒棄，有快速增長但缺少財

7、富積累的現(xiàn)象得到根本遏制。有效培養(yǎng)開發(fā)和利用發(fā)揮人力資源潛能，不斷提升人力資源素質和水平，不斷提高全要素生產率和全員勞動生產率，不斷提高土地、礦產、能源資源集約利用率，切實增強發(fā)展后勁，推動經濟從單純規(guī)模擴張向質量提升轉變。 　　第四，滿足高質量分配。需要通過深化改革，真正構建起科學合理的初次分配和公平正義的再分配機制，有效避免和杜絕財富分配過程中的兩極分化或貧富懸殊，使勞動者和社會成員真正享受到均衡合理的發(fā)展成果和財富分配。在初次分配環(huán)節(jié)，逐步解決好土地、資金等要素定價不合理的問題，形成注重效率提升，促進各種要素按照市場價值參與分配，促進居民收入持續(xù)增長的動態(tài)機制。在再分配環(huán)節(jié)，

8、實現(xiàn)稅收精準調節(jié)、政府和社會機構精準扶貧、社會保障兜底有力有效合理，切實調節(jié)存量財富差距過大的問題，形成高收入有調節(jié)、中等收入有提升、低收入有基本保障的分配格局，提高社會流動性，避免形成階層固化和社會不公平。 　　第五，構建高質量的和諧社會。高質量發(fā)展的目標和價值取向是始終堅持以人為中心的發(fā)展理念。 人民福祉的整體提高、人民群眾的滿足感和獲得感及個人價值最大程度地實現(xiàn)，應成為發(fā)展質量高低的重要檢驗標準。首先是安全保障，通過高質量的社會綜合治理，有效維護社會經濟運行的穩(wěn)定，提供有效的安全保障。其次，使公平正義的價值觀真正體現(xiàn)到各項制度之中， 通過制度保障為國民參與社會競爭或管理提供公平機會，進而提升自我實現(xiàn)程度。再次，促進經濟運行和社會管理有機協(xié)調。從根本上改變經濟政策凌駕于社會政策之上的狀況。在進行經濟決策時不僅考慮經濟層面問題，還要考慮社會后果，統(tǒng)籌推進經濟和社會政策的制定，立足兩者互為補充、協(xié)調運轉，維護社會公平正義。 　　推薦閱讀：電力技術經濟是經國家新聞出版總署批準，由國家電網公司主管、國網北京經濟技術研究院、湖南省電力公司、中國電力財務有限公司主辦的科技類刊物。