《2022年構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機(jī)制調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2022年構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機(jī)制調(diào)研報(bào)告（10頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、2022年構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機(jī)制調(diào)研報(bào)告 今年以來，市委“兩新”工委圍繞《構(gòu)筑“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制和“雙同步”工作機(jī)制》課題，結(jié)合有關(guān)工作，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，與各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委作了研究探討。 一、基本情況 強(qiáng)化“兩新”組織黨建管理體制建設(shè)，切實(shí)提高黨的組織和黨的工作在“兩新”組織的覆蓋質(zhì)量，是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作、嚴(yán)密黨的組織體系的重要任務(wù)。 （一）著眼于“兩新”黨建全覆蓋，做實(shí)行業(yè)黨建“縱軸”，做優(yōu)區(qū)域黨建“橫軸”，條塊協(xié)同、上下用力，織牢縱橫“兩張網(wǎng)” 1.“市、縣兩級(jí)‘兩新’工委＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的“兩新”

2、黨組織管理架構(gòu)基本建立。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全市共成立有行業(yè)黨委（綜合黨委）×個(gè)，市級(jí)共有行業(yè)黨委（綜合黨委）×個(gè)，其中，市非公經(jīng)濟(jì)組織黨委、市社會(huì)組織黨委、市律師行業(yè)黨委、市交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委市個(gè)體私營企業(yè)黨委、市民營醫(yī)院和衛(wèi)生社團(tuán)組織聯(lián)合黨委、市建筑和房地產(chǎn)行業(yè)黨委、市非公金融機(jī)構(gòu)黨委、市注冊(cè)稅務(wù)師黨委等×個(gè)行業(yè)黨委隸屬市委“兩新”工委管理，以業(yè)務(wù)主管單位黨組領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受市委“兩新”工委指導(dǎo)；市民辦教育行業(yè)黨委隸屬市委教育工委管理，接受市委“兩新”工委指導(dǎo)。各縣（區(qū)）有行業(yè)黨委×個(gè)，所有縣（區(qū)）均設(shè)有非公經(jīng)濟(jì)組織黨委和社會(huì)組織黨委，行業(yè)黨委隸屬關(guān)系和管理模式參照市一級(jí)設(shè)置。

3、同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)置組織辦，貫徹落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)文件精神，抓實(shí)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作。 2.行業(yè)黨建管理體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范完善?！聊辏形皟尚隆惫の“l(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善全市“兩新”黨建工作管理體制的通知》，進(jìn)一步明確市屬各行業(yè)黨委的隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理原則等，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理格局。堅(jiān)持“管行業(yè)與管黨建”相統(tǒng)一，推動(dòng)×個(gè)行業(yè)黨委書記均由所在單位一把手擔(dān)任，專職副書記均按副處級(jí)實(shí)職配備，全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)力量。制定《×市委“兩新”工委工作制度》《×市委“兩新”工委及成員單位職責(zé)》，建立請(qǐng)示報(bào)告、工作會(huì)議、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、述職評(píng)議等

4、×項(xiàng)工作制度，明確×個(gè)成員單位共同職責(zé)及專門職責(zé)，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)有序高效。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沿著業(yè)務(wù)鏈條嵌入黨建工作，健全黨組織參與決策機(jī)制，指導(dǎo)“兩新”組織把黨建工作內(nèi)容寫入章程，制定黨組織參與重大事項(xiàng)討論決策等制度規(guī)則，推行黨組織班子和決策層管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)和社會(huì)組織治理各環(huán)節(jié)。 3.組織設(shè)置多樣化推動(dòng)區(qū)域黨建不斷做優(yōu)做強(qiáng)。持續(xù)聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以省、市級(jí)園區(qū)為龍頭，按“地緣”和“業(yè)緣”聯(lián)建等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)在“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點(diǎn)”。目前，全市主要有×城區(qū)高新科

5、技產(chǎn)業(yè)園黨委、×陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委、大亞灣區(qū)石化園區(qū)綜合黨委、東江科技園黨委、×南科技園黨委×個(gè)園區(qū)黨委，xx省橋東“互聯(lián)網(wǎng)＋商創(chuàng)”小鎮(zhèn)黨委×個(gè)商圈黨委，以及×華貿(mào)樓宇黨委等一批區(qū)域性黨組織，有效增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)基層黨組織的整合與服務(wù)功能，凝聚各類組織形成推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的合力。對(duì)大量分散的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，所在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織抓好兜底管理，確保無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。目前，全市非公企業(yè)已全面完成組織覆蓋，×家未建立黨組織非公企業(yè)中的黨員，按照屬地管理、就近管理的原則，納入園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織或村（社區(qū)）直接管理。 （二）聚焦“兩新”黨建“底數(shù)不清”“覆蓋不實(shí)”，

6、創(chuàng)新工作方法，一手抓底數(shù)摸排，一手抓組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)“雙同步” 1.全盤考慮、科學(xué)安排推動(dòng)任務(wù)落實(shí)到底。為貫徹落實(shí)省對(duì)“兩新”黨建“雙同步”工作的有關(guān)文件精神，緊密部署我市“兩新”黨建雙同步工作，市委“兩新”工委于×年×月×日印發(fā)我市非公企業(yè)“雙同步”《實(shí)施方案》（×兩新工委〔×〕×號(hào)），分×個(gè)階段，推動(dòng)各縣（區(qū)）、各市屬行業(yè)黨委落細(xì)落實(shí)×個(gè)工作步驟；于×年×月×日印發(fā)《關(guān)于開展社會(huì)組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作的通知》（×民發(fā)〔×〕×號(hào)），由市民政局牽頭開展社會(huì)組織“雙同步”工作。通過分級(jí)分層分任務(wù)、逐級(jí)審核嚴(yán)把關(guān)的工作方式，細(xì)化工作職責(zé)分工，系統(tǒng)推動(dòng)工作，基本形成全市各級(jí)各部門協(xié)同共

7、抓“兩新”黨建“雙同步”工作的良好局面。 2.組建專班、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)形成有效工作機(jī)制?！秾?shí)施方案》等文件印發(fā)的同時(shí)，市一級(jí)專門成立“雙同步”工作專班，由市委“兩新”工委牽頭，人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政等部門有關(guān)同志參與，各縣（區(qū)）參照市一級(jí)也相應(yīng)成立了工作專班。各級(jí)工作專班定期開展“兩新”組織黨建摸排工作專題會(huì)商，定期分析研判，協(xié)同解決有關(guān)問題?；诙悇?wù)、市場監(jiān)管、民政部門提供的全市“兩新”組織《基礎(chǔ)名冊(cè)》，市縣兩級(jí)運(yùn)用信息化手段，實(shí)行大數(shù)據(jù)對(duì)碰，初步篩核并分解摸排任務(wù)。鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委基于上級(jí)下發(fā)《基礎(chǔ)名單》，結(jié)合工作實(shí)際，采取實(shí)地走訪復(fù)核等方式，全面摸清全市“有固定經(jīng)營場所、有一定數(shù)量職

8、工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的非公企業(yè)共有×家，社會(huì)組織共有×家。堅(jiān)持“管行業(yè)與管黨建相統(tǒng)一”原則，發(fā)揮網(wǎng)信、住建、工信、商務(wù)、科技、安監(jiān)等部門的行業(yè)監(jiān)管作用，會(huì)同鎮(zhèn)街、園區(qū)黨（工）委推進(jìn)“雙同步”工作。橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制得到有效運(yùn)作，為“雙同步”工作的持續(xù)推進(jìn)、久久為功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3.壓茬推進(jìn)、強(qiáng)抓落實(shí)取得一定工作成效。實(shí)行工作通報(bào)制度，建立市屬各行業(yè)黨委、各縣（區(qū)）抓“雙同步”工作情況臺(tái)賬，通過定期調(diào)度，市委“兩新”工委每月向縣（區(qū)）委組織部部長反饋“雙同步”工作進(jìn)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表省、市工作要求，及時(shí)提出有針對(duì)性的意見建議。在持續(xù)的督導(dǎo)推動(dòng)下，截止×年×月，全市×家五類大型企業(yè)已全面完

9、成“兩個(gè)覆蓋”，其中有×名以上黨員的五類大型企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)單建黨組織，非公企業(yè)新建黨組織數(shù)量得到全面提高。抓好典型培樹和示范帶動(dòng)，通過完善落實(shí)“兩新”工委和行業(yè)黨委直接聯(lián)系“兩新”黨組織機(jī)制，開展經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo)和走訪調(diào)研，市委“兩新”工委選樹一批我市影響力大、黨員多、基礎(chǔ)好的“兩新”黨組織示范點(diǎn)。其中，TCL科技集團(tuán)黨委、xx伊利乳業(yè)有限公司黨支部、xx偉倫律師事務(wù)所黨總支、東江科技園黨委、×南科技園黨委通過省委“兩新”工委的嚴(yán)格審核和反復(fù)比選，在×年×月獲評(píng)“全省‘兩新’組織黨建工作示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。 二、存在問題 目前，全市“兩新”黨建“兩張網(wǎng)”管理體制已基本構(gòu)建，“雙同步”工作也取得一

10、定的成效，但在相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)上，仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。 （一）有些“兩新”黨組織管理機(jī)制仍比較混亂。由于過去機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，部分“兩新”黨組織存在多頭管理、交叉管理，責(zé)任主體不清，運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，以至于個(gè)別行業(yè)主管部門管不了，鎮(zhèn)街黨組織管不到，存在管理的盲點(diǎn)。 （二）“兩新”組織基層黨務(wù)工作力量整體上比較薄弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市“兩新”組織近年來發(fā)展迅速，非公經(jīng)濟(jì)登記戶數(shù)每年以×％以上的速度增長，社會(huì)組織注冊(cè)數(shù)每年以×％的速度遞增。但對(duì)應(yīng)的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍卻存在配置不足、考核激勵(lì)弱，專業(yè)能力、專業(yè)精神相對(duì)較弱等問題。力量配置方面，目前市、縣（區(qū)）委“兩新”工委基本上只有一個(gè)專職副書記抓“

11、兩新”組織黨建工作，沒有設(shè)置“兩新”黨辦，各鎮(zhèn)（街）基本上沒有專職人員抓“兩新”組織黨建工作。能力素質(zhì)方面，從調(diào)研中了解到，面對(duì)一些基層黨員教育管理出現(xiàn)的棘手問題，基層黨組織干部除了耐心做解釋和引導(dǎo)工作，沒有其他有力有效的管理手段，反映出工作經(jīng)驗(yàn)不足、底氣不強(qiáng)，缺乏黨建工作的專業(yè)能力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人號(hào)召力、凝聚力不足，多年未發(fā)展新黨員。一些基層黨組織書記抓工作的思路和方法單一，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，以會(huì)議文件來落實(shí)黨建責(zé)任，對(duì)本單位黨建工作謀劃不深、推動(dòng)不夠，缺乏主觀能動(dòng)性。 （三）“雙同步”常態(tài)化長效化工作機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。目前，“雙同步”工作已發(fā)動(dòng)各級(jí)各行業(yè)主管部門力量，全面摸清全

12、市“兩新”組織黨建底數(shù)，但因“兩新”組織職工流動(dòng)頻繁、業(yè)態(tài)變化迅速，相關(guān)黨建底數(shù)仍在變化浮動(dòng)中，給同步組建黨組織工作帶來不小的難度。由于工作推進(jìn)創(chuàng)新力度不夠，個(gè)別部門、鎮(zhèn)街在推進(jìn)“雙同步”工作過程中，仍然用以前的工作思維和方法落實(shí)推進(jìn)，將“雙同步”工作與日常工作割裂開來，沒有很好地進(jìn)行融合，未能充分利用與既有黨建、經(jīng)濟(jì)工作等資料進(jìn)行核對(duì)，合理科學(xué)的開展摸查工作、推進(jìn)黨組織組建，導(dǎo)致效率不高，亟待相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化完善。 三、對(duì)策建議 （一）不斷優(yōu)化完善“兩張網(wǎng)”管理體制 1.健全完善行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)的“兩新”黨建工作管理體制。堅(jiān)持“行業(yè)抓、抓行業(yè)”，加強(qiáng)指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)黨委研究制定出臺(tái)

13、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建意見、律師行業(yè)黨建意見、民辦教育行業(yè)黨建意見等指導(dǎo)性文件。建立健全行業(yè)黨建工作機(jī)制，按照管業(yè)務(wù)就要管黨建的要求，對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的“兩新”組織統(tǒng)一實(shí)行歸口管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)黨委班子建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起本領(lǐng)域本行業(yè)“兩新”組織黨建工作責(zé)任。 2.強(qiáng)化“兩新”人財(cái)物工作保障。深入實(shí)施“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人“頭雁”工程，常態(tài)化組織黨組織書記全覆蓋集中輪訓(xùn)。探索實(shí)施“兩新”組織黨建組織員制度，由市、縣（區(qū)）委組織部門統(tǒng)一招聘和管理，派駐到各級(jí)“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新興領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖隆皟尚隆苯M織黨務(wù)工作。強(qiáng)化基層組織黨建經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)市直“兩新”行業(yè)黨委工作經(jīng)費(fèi)。建設(shè)用好黨

14、群服務(wù)中心，推動(dòng)黨建陣地資源共建共享。建議省委組織部統(tǒng)籌制定政策，在市、縣（區(qū)）委“兩新”工委和各行業(yè)黨委設(shè)立黨辦，配備專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備負(fù)責(zé)“兩新”工作專職力量。 （二）推動(dòng)“雙同步”工作常態(tài)化長效化 1.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建底數(shù)摸排，完善非公企業(yè)黨建信息采集和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。一是登記審批時(shí)同步采集從業(yè)人員信息。推動(dòng)在市場監(jiān)督管理部門注冊(cè)審批窗口受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更登記環(huán)節(jié)，同步發(fā)放黨建工作提示函、調(diào)查表，督促非公企業(yè)及時(shí)申報(bào)黨員和黨組織信息，精準(zhǔn)掌握動(dòng)態(tài)信息。二是年檢年報(bào)時(shí)同步檢查黨建工作。把黨建工作情況納入市場監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)上年報(bào)系統(tǒng)，在年檢年報(bào)時(shí)同步檢查非公企業(yè)

15、黨組織建立情況、黨建工作開展情況。三是涉企部門常態(tài)化聯(lián)動(dòng)共享工作信息。推動(dòng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保聯(lián)動(dòng)配合針對(duì)非公企業(yè)的工商登記、繳稅納稅、社保購買、招聘務(wù)工等情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)計(jì)、工信部門重點(diǎn)抓好五類大型企業(yè)情況摸排，每半年匯總形成全市《非公企業(yè)基礎(chǔ)名冊(cè)》，經(jīng)篩核后下發(fā)各縣（區(qū)）、各行業(yè)黨委跟進(jìn)管理，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，做準(zhǔn)數(shù)據(jù)。 2.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨組織組建，建立完善摸排成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是堅(jiān)持抓好五類大型企業(yè)黨建工作。通過做實(shí)五類大型企業(yè)黨建工作，打造一批不同領(lǐng)域、不同層次的非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步帶動(dòng)全市非公企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)、整體提升。二是同步規(guī)范黨組織設(shè)

16、置。通過行業(yè)黨委管行業(yè)黨建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓區(qū)域黨建，將力量常態(tài)化下沉非公企業(yè)，根據(jù)動(dòng)態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調(diào)整、撤銷，規(guī)范黨組織運(yùn)行。三是建立臨時(shí)性黨支部。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)領(lǐng)域等建立區(qū)域性或行業(yè)性黨組織兜底吸納不具備成立黨支部條件的非公企業(yè)流動(dòng)黨員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。由所屬區(qū)域黨委或行業(yè)黨委下派黨務(wù)工作人員擔(dān)任黨支部書記，組織黨員開展“三會(huì)一課”“主題黨日”等，進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)黨員責(zé)任感、歸屬感、獲得感。 3.持續(xù)聚焦非公企業(yè)黨建責(zé)任落實(shí)，健全非公企業(yè)黨建“雙同步”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌調(diào)度，市場監(jiān)督

17、管理、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)信息采集和提示督促、評(píng)估把關(guān)，各行業(yè)黨委強(qiáng)化條塊協(xié)同管理，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)做好兜底服務(wù)。二是密切部門工作對(duì)接。建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡(luò)員“碰頭”相結(jié)合的方式，每月一對(duì)接、每季一分析、半年一考核，定期進(jìn)行信息對(duì)接、問題分析、跟蹤提示，對(duì)符合條件的非公企業(yè)及時(shí)由各行業(yè)黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)建立黨組織，對(duì)新排查出的黨員及時(shí)編入黨支部。三是建立督促指導(dǎo)工作機(jī)制。堅(jiān)持將非公企業(yè)黨建“雙同步”工作成效納入各級(jí)黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，定期抽調(diào)各行業(yè)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志組建專項(xiàng)督查組，通過聽取匯報(bào)、調(diào)研座談、實(shí)地走訪等方式，對(duì)非公企業(yè)黨建“雙同步”工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。