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1、塔式起重機事故頻發(fā)判析與對策 建筑安全事故頻發(fā)，事故傷亡率一直都遠遠高于其他行業(yè)的平均水平，這已引起政府部門、社會各界人士和人民群眾的普遍關注，安全問題已經(jīng)被提升到一個新的高度。“以人為本，珍愛生命”的社會理念正融入到建筑安全管理中，體現(xiàn)了社會對人的生命的尊重，是社會進步的一個重要表現(xiàn)。 目前，我國基礎設施建設規(guī)模日益擴大，建筑業(yè)從業(yè)人員也越來越多，而我國建筑安全管理水平卻一直處于較低層次，這就使得建筑業(yè)安全管理形勢越發(fā)嚴峻國家。 在建筑安全事故中，塔式起重機事故頻發(fā)是一個老生常談的問題，一方面因為它是關系到社會穩(wěn)定和工作人員的生命及國家財產(chǎn)的大事；另一方面是因為對于發(fā)生的重大事故，住建部、

2、國家安監(jiān)總局每年都有通報和相應的安全檢查，但還是年年層出不窮。 解決塔式起重機事故頻發(fā)的問題，僅靠國家有關部門及企業(yè)在不同的層面制定相應的規(guī)章制度，并提升塔式起重機的質(zhì)量是遠遠不夠的，還需要更深層次思考解決辦法。 塔式起重機常見事故及分類 塔式起重機主要由鋼結構組成，一個中型塔式起重機全高時自重高達上百噸，在工作中出現(xiàn)自身裂損事故的力度會相當大；此外它的高度高、工作覆蓋面廣，發(fā)生事故時，也會影響或傷害到許多方面的人和物。 有的施工企業(yè)為了節(jié)約成本，會利用2 根邊坡支護樁作為塔式起重機基礎樁， 其配筋和混凝土強度均達不到塔式起重機基礎工程要求，就已強行安裝塔式起重機

3、，造成事故隱患。 整體傾覆 塔式起重機的事故及其原因主要包括以下幾種： 對于固定式塔式起重機而言，傾覆事故一般是指塔式起重機的臂架結構和塔身或者大部分塔身整體倒塌的事故；而對于行走式塔式起重機而言，一般是指塔式起重機行走支撐結構或者下回轉(zhuǎn)塔式起重機回轉(zhuǎn)結構以上部分整體倒塌的事故。此類事故大致可分為以下幾種情況： 一是塔式起重機基礎工程不符合安全性要求引起的事故。對于承臺式基礎工程或者軌道行走式塔式起重機地基而言，經(jīng)常發(fā)生沒有按要求進行地基處理，地基耐力或者土壤密實度不達標，地基邊坡未加固，地基無排水措施，不明地基地下構筑物的情況，或?qū)⑺狡鹬貦C基礎置于地下暗洞或者各類管溝之上。這樣的基礎工程

4、常常會發(fā)生地基突然下陷或者邊坡垮塌情況，導致塔式起重機傾覆。梁柱結構塔式起重機常用于高層建筑，由于塔式起重機基礎離建筑物距離有要求，一般為3.5～4.0m左右，而高層建筑一般都有地下工程，因此都存在深基坑開挖的施工過程，如果因開挖不當或者塔式起重機基礎樁埋深不夠，就會使樁基移位或傾斜，造成塔式起重機傾覆。有的施工企業(yè)為了節(jié)約成本，會利用2根邊坡支護樁作為塔式起重機基礎樁，其配筋和混凝土強度均達不到塔式起重機基礎工程要求。有的施工企業(yè)為了趕工期，在混凝土強度未達到設計值的90%時，就已強行安裝塔式起重機，或者塔式起重機基礎樁出現(xiàn)斷樁等情況，這樣的塔式起重機基礎工程隨著塔式起重機頂升和作業(yè)的影響，

5、一旦基礎過載，就會發(fā)生塔式起重機傾覆事故。 二是預埋支腿或者螺栓不符合安全性要求引起的塔式起重機事故。固定式塔式起重機大部分是通過預埋支腿或者螺栓將塔式起重機基礎節(jié)或者基座固定，這2種預埋件只能一次性使用，有的安裝企業(yè)不到塔式起重機廠家購買預埋支腿或螺栓，而是自己加工，或者將上次使用的預埋支腿外露部分割斷，再焊接接長，重復使用，一旦預埋支腿或螺栓強度不夠而斷裂，就會造成塔式起重機傾覆。也有一些固定式塔式起重機使用可移動壓重塊來安裝，壓重塊通過特殊構造和拉力元件結合成整體，壓在塔式起重機基座上，這種可重復利用的移動式塔式起重機基礎，施工專業(yè)性強，對地基耐力要求高，地基必須有排水措施，必須由專業(yè)施

6、工企業(yè)完成，如果施工不當或地基排水不良，造成壓重塊整體性差、基座銹蝕及地基下陷同樣會造成塔式起重機傾覆事故。 三是塔式起重機使用狀況不符合安全性要求。塔身由于未經(jīng)保養(yǎng)，銹蝕嚴重，或者因長時間使用焊縫開裂、材質(zhì)疲勞老化等造成塔身強度降低，當不能承受一定的過載載荷時，就會斷裂而造成塔式起重機傾覆。 四是塔身螺栓不符合安全性要求。塔身螺栓是塔式起重機最重要的緊固件，常使用高強度螺栓，強度等級在8.8級以上。從塔式起重機使用的高強度螺栓特性上講，應該只能一次性使用，有的標準規(guī)定最多可以重復使用一次。實際上塔式起重機的高強度螺栓由于使用量大，造價高，塔式起重機使用企業(yè)都是多次重復使用，如果再加上對螺栓保

7、養(yǎng)不當，螺栓銹蝕嚴重，就會降低螺栓的強度。當其安全余量完全消失時，即使塔式起重機不超載使用，也會造成塔式起重機傾覆。 五是塔式起重機的附著不符合安全性的要求，自升式塔式起重機必須經(jīng)過多次附著才能達到所設計的最大高度。不同型號的塔式起重機其附著間距、懸高、塔身中心與附著點的距離、附著桿的角度和結構是不同的，如果不按要求施工，會使塔身或附著結構受力超載而導致附著失效或塔身屈曲變形，失去整體穩(wěn)定性，從而造成塔式起重機傾覆。還有一種情況比較多見，就是施工企業(yè)為了趕工期，在附著點混凝土強度還未達標時就附著，結果造成附著點混凝土結構破壞使附著失效。或者塔式起重機安裝企業(yè)對非標準附著情況的附著桿件未經(jīng)計算，

8、按標準情況對待，使附著桿件過載使用，同樣會造成附著的失效。還有一種情況比較特殊，就是在附著的過程中沒有控制住塔式起重機的垂直度，造成塔式起重機整體傾斜，這種情況在拆除塔式起重機時非常危險，必須采取措施，否則會在拆除最后一道附著時造成塔式起重機傾覆。 塔式起重機整體傾覆事故后果嚴重，危害巨大，性質(zhì)惡劣，社會反響強烈，此類事故其結果是機毀人亡，其造成的危害往往不止于施工現(xiàn)場，常涉及到施工現(xiàn)場周邊的人員和設施，因此作為塔式起重機安全管理人員，必須對以上事故成因認真研究，高度重視，徹底杜絕。 頂升事故 塔式起重機頂升事故，泛指自升式塔式起重機在爬升或者下降作業(yè)當中發(fā)生的事故。近年來，塔式起重機

9、頂升事故占整個塔式起重機事故的比例在逐年增加，這一方面是由于自升式塔式起重機在塔式起重機中所占的比重增高，另一方面也說明了塔式起重機頂升作業(yè)危險性大，稍有不慎，就會發(fā)生事故，嚴重的頂升事故會導致塔式起重機頂升套架和回轉(zhuǎn)下支撐以上部分整體脫落。此類事故大致有以下幾種情況：一是違章作業(yè)，塔式起重機頂升作業(yè)就是利用1~2個液壓缸的活塞桿伸縮，使塔式起重機下回轉(zhuǎn)支撐以上部分整體升起或下降的過程。自升式塔式起重機整個臂架長可達80m，其重量可達30多t，要使如此龐大且沉重的結構平穩(wěn)升降，其危險性可想而知。因此不同型號的塔式起重機對其頂升作業(yè)都有詳細的作業(yè)規(guī)程，而其中最為關鍵的是在頂升作業(yè)中如何保持起重臂

10、和平衡臂的平衡以及調(diào)整頂升套架滾輪和塔身之間的間隙，其次是頂升作業(yè)必須按步驟進行，凡是由于違章作業(yè)造成的塔式起重機頂升事故，均是由于以上兩點沒有做到位。二是塔式起重機部件老化，失去應有的強度。塔式起重機頂升作業(yè)中最為關鍵的受力部件包括爬爪、踏步、頂升油缸橫梁、塔身和套架主弦桿，一旦以上部件強度不夠，就會發(fā)生塔式起重機頂升事故。 塔式起重機頂升事故往往傷亡巨大，損失慘重，其造成的后果和危害僅次于整體傾覆事故。 高強度螺栓由于使用量大，造價高，塔式起重機使用企業(yè)基本上都是多次重復使用， 當其安全余量完全消失時，即使塔式起重機不超載使用，也會造成塔式起重機傾覆。 脫臂或折臂事故

11、 這種事故常包括以下情形：一是塔式起重機安裝時，臂架或斜拉桿銷軸未鎖固或鎖固不可靠，起重機在使用過程中，銷軸脫出，使起重機臂架脫落或折斷；二是塔式起重機超載使用或斜拉，使起重機臂架斷裂或屈曲變形；三是動臂變幅塔式起重機的變幅鋼絲繩因磨損或者其他原因斷裂，導致整個臂架跌落；四是動臂變幅塔式起重機在起臂變幅時，由于操作不當，且變幅限位和防臂架傾翻裝置失效，導致整個臂架向后翻落；五是臂架主弦桿焊縫開裂或者斷裂導致整個臂架斷裂；六是回轉(zhuǎn)限位失效，導致臂架與周圍障礙物或其他塔式起重機碰撞，造成塔式起重機折臂；七是停機時臂架位置不當，突遭強風襲擊，臂架折斷。 塔式起重機脫臂或折臂事故在塔式起重機事故中的

12、占比也比較高，其危害也很大，常伴隨著人員的傷亡。 吊鉤或重物脫落事故 此類事故常見于以下情形：一是起升鋼絲繩由于磨損斷裂引起吊鉤和重物脫落；二是吊鉤防脫裝置失效，再加上斜拉斜吊，導致吊索從吊鉤滑出，造成重物脫落；三是高度限位失效，塔式起重機司機操作不慎，吊鉤沖頂，起升鋼絲繩被拉斷，吊鉤和重物一起跌落；四是散件綁扎不牢，重物灑落。 塔式起重機吊鉤或重物脫落事故在塔式起重機事故中的占比很高，而且非常危險，常會造成人員傷亡和設施的損壞。 事故頻發(fā)判析 塔式起重機事故分為多種類型，危害和造成的損失也不盡相同，對于造成塔式起重機事故頻發(fā)的原因，需要深入判析。 準入資質(zhì)過低，就

13、會造成塔式起重機制造企業(yè)之間的惡性競爭， 其結果是企業(yè)想方設法甚至違法降低成本，從而逃避各種制度監(jiān)管。 制度未落實是根本 龔春明：從塔式起重機事故發(fā)生的直接原因分析，可以歸結為以下4類：一是塔式起重機本身的制造質(zhì)量引起的事故。這類事故所占的比重并不大，大多是發(fā)生于一些小型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的小型塔式起重機。二是塔式起重機結構件失效引起的事故。這類事故有一定的比重，也因與第一類事故起因難于區(qū)分有關，主要還是由于塔式起重機使用沒有準確的記錄，使得塔式起重機到底是因超期服役發(fā)生事故還是在設計壽命內(nèi)因質(zhì)量缺陷發(fā)生事故，難以理清。三是由于塔式起重機安裝、拆卸、施工不當發(fā)生事故，這類事故占的比重相對較

14、高。四是使用者違章作業(yè)造成的塔式起重機事故，這類事故所占的比重也相對較高。 但是不管哪一類事故，我們究其根源，無不是管理問題。塔式起重機是特種設備，在生產(chǎn)過程中，除了經(jīng)過專門的型式試驗機構的型式試驗和國家有關部門的生產(chǎn)許可外，還要經(jīng)過廠內(nèi)質(zhì)檢部門的層層檢驗，且在制造過程中還要經(jīng)國家核準的檢驗檢測機構的制造監(jiān)檢。其生產(chǎn)人員中電工、焊工、質(zhì)檢、安檢等人員還必須經(jīng)過國家有關部門組織的培訓考核，才能上崗執(zhí)業(yè)。從制造企業(yè)的準入、制造過程的監(jiān)督以及作業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格等方面都有一系列的制度保障，而且現(xiàn)在大部分企業(yè)都實施國際通用的I S O9000質(zhì)量管理體系。塔式起重機的安裝企業(yè)同樣也要經(jīng)過國家有關部門的資

15、質(zhì)許可，塔式起重機拆裝人員和操作、指揮人員同樣要經(jīng)過國家有關部門的培訓考核。才能上崗作業(yè)。塔式起重機使用過程中還要經(jīng)國家核準的檢驗檢測機構進行驗收檢驗（現(xiàn)在為施工監(jiān)檢）和一年一度的定期檢驗。這樣的制度設計已經(jīng)將組織和個體的能力，即企業(yè)的資質(zhì)和人員的資質(zhì)全面考慮進去了，但是塔式起重機事故為什么還是頻發(fā)？其原因只能歸咎于制度未落到實處。譬如制造企業(yè)和安裝企業(yè)的資質(zhì)許可，把關不嚴是塔式起重機事故的源頭問題。進一步說企業(yè)的資質(zhì)許可條件有沒有隨著社會的發(fā)展而相應的提高，如果沒有相應的提高，準入資質(zhì)過低，就會造成企業(yè)之間的惡性競爭，其結果是企業(yè)想方設法甚至違法降低成本，從而逃避各種制度監(jiān)管，也增加各級監(jiān)管

16、人員監(jiān)督難度，使制度成了增加企業(yè)負擔和事故后問責相關人員的工具。同樣各種作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)把關不嚴，也是塔式起重機事故的源頭問題，作業(yè)人員經(jīng)培訓和考核后上崗，只能說明他具備了最基本執(zhí)業(yè)條件。但是良好的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)不是一蹴而就，要有一定的社會環(huán)境，需要長期的培養(yǎng)和積累，除了個人的努力、制度的約束之外，還需要適應的社會環(huán)境，需要企業(yè)管理層真正建立以人為本，誠信關心勞動者健康與安全的生產(chǎn)管理制度，而不是建立以不發(fā)生事故為基礎的安全生產(chǎn)管理制度。如果沒有這樣一個社會環(huán)境，一個很注重安全生產(chǎn)的勞動者不一定受到企業(yè)的歡迎和尊重，那么注重安全生產(chǎn)的勞動者也會變成一般的勞動者，如“中國式過馬路”就是一個很好的例子

17、。 當然把事故的根源歸于管理，是指廣義的管理，包括了國家各級機構和企業(yè)的管理活動。 設計理論與實際脫節(jié) 朱森林：固有思維導致設計和實際應用存在明顯脫節(jié)。以塔式起重機整體傾翻事故為例，其原因是塔桅前面的起重臂部分所形成的力矩與后面的由平衡重塊所形成的力矩嚴重不對等所造成。以現(xiàn)在廣泛使用的80t·m塔式起重機為例，在空載時，一般后面形成的力矩比前面的力矩大約20t·m，滿載時則前面形成大于后面約60t·m的力矩，這種交變的不平衡力矩則由塔桅框格的剛度來長期所承受并作到平衡。若負載過大時所造成的力矩過大，并在一旦超過塔桅的剛度所能承受時，則會使塔桅框格屈服而出現(xiàn)傾翻的惡性事故。對塔桅剛度能承

18、受負荷的倍率，筆者作過測算，國產(chǎn)塔式起重機約為1.3倍，國外塔式起重機約為1.7倍。在現(xiàn)實中人們認為塔式起重機能起吊2倍重物的思想是完全錯誤的，故一般的力矩限制器要求按1.08倍率的限載調(diào)整值。 在實際工作中，引起超極限力矩的原因有：人為拆去力矩限制器，超吊重物；斜拉斜吊；特別的大風；及安裝拆除時因工步不當所形成的前（或后）面的超極限力矩等。而塔式起重機其他部件的裂損多是因為機件疲勞、銹蝕或磨損所至。 在現(xiàn)實中人們認為塔式起重機能起吊2 倍重物的思想是完全錯誤的，故一般的力矩限制器要求按1.08倍率的限載調(diào)整值。 預防和規(guī)避之策 引起塔式起重機事故的原因包括使用、管理和監(jiān)管等多

19、方面，采取有針對性的措施，對減少塔式起重機事故頻發(fā)應是有效措施。 塔式起重機的使用、管理和監(jiān)管3個方面均屬于人為控制，因此最根本的是急需提高此類人員的專業(yè)技能。 管理人員各負其責 龔春明：前面已經(jīng)談到了事故起因，要避免塔式起重機的事故，必須加強管理。如果從使用、管理的角度來看，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，作為塔式起重機使用和管理企業(yè)，必須做好以下幾方面的工作： 塔式起重機的使用企業(yè)要樹立以人為本的思想，把關心勞動者的健康和注重勞動者的生產(chǎn)安全作為最重要的事情，一定要根據(jù)法律、法規(guī)的相關要求建立健全塔式起重機管理的各項制度。 塔式起重機的使用企業(yè)一定要任用好各級管理人員，拆裝作業(yè)班長、維修

20、作業(yè)班長、機長是塔式起重機使用企業(yè)生產(chǎn)一線的重要作業(yè)崗位，也是管理崗位。作業(yè)人員在日常工作中是否按照操作規(guī)程作業(yè)與他們的組織協(xié)調(diào)能力直接相關。施工員、安全員是塔式起重機使用企業(yè)生產(chǎn)一線的重要管理崗位，塔式起重機的拆裝施工是否按照拆裝方案進行，塔式起重機的作業(yè)是否按照塔式起重機操作安全規(guī)程進行，都依靠他們的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。因此這兩級人員，必須由懂技術，有經(jīng)驗，責任心強的人員擔當，而且要深入到生產(chǎn)一線，具體解決拆裝施工和塔式起重機作業(yè)中遇到的問題，切忌聽匯報、發(fā)指令式的管理。 塔式起重機的使用企業(yè)主要負責人一定要帶頭遵守安全生產(chǎn)管理的各項制度，一定要處理好施工安全和施工生產(chǎn)的關系，要保證必須的

21、安全生產(chǎn)投入，國家在這方面有規(guī)定、必須保證專項安全資金的有效使用。 要嚴格執(zhí)行作業(yè)人員上崗前培訓制度，新上崗人員不能單獨作業(yè)。從塔式起重機使用企業(yè)的監(jiān)管角度出發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門要各司其職， 各負其責，依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。尤其是建設行業(yè)主管部門一定要把好企業(yè)的資格準入關，要隨著社會發(fā)展適時提高企業(yè)安全生產(chǎn)的準入門檻，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定。 加大專業(yè)技能培訓力度 龔春明：對于塔式起重機的使用、管理和監(jiān)管3個方面均屬于人控。因此最根本的是急需提高此專業(yè)的科普教育問題。這三方面存在管用多張皮的現(xiàn)象。監(jiān)管是代表政府的安監(jiān)部門，現(xiàn)實中存在“都管都

22、不管”的脫離實際的現(xiàn)象；管理一般是工地的土建管理人員，而現(xiàn)實中的工地的管理人員多只強調(diào)施工進程的需求；而作為土建施工所采用到的附屬工具（塔式起重機）的使用又分為擁有資產(chǎn)的租賃公司與機組操作人員兩方面，也存在各自為經(jīng)濟利益去操作。在此種種原因下， 雖然對于塔式起重機的實際操控訂立了各種標準、規(guī)范與制度， 但往往停留在紙上， 流于形式而沒有落實執(zhí)行， 這就難怪塔式起重機事故頻頻發(fā)生。也就是說， 只有在協(xié)調(diào)好了他們的責任與關系，才能真正落實好控制， 從而也能找到避免塔式起重機事故的真正措施。 設立準入制 程建堂：要嚴把塔式起重機的準入驗收：安裝前對塔式起重機部件檢查；安裝前告知；安裝結束

23、后經(jīng)過自檢合格，并經(jīng)過施工所在地的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗，然后及時辦理使用登記或備案。 企業(yè)準入制 起重機械安裝拆卸維修企業(yè)必須具有相應的資質(zhì)：對于房屋建筑工地和市政工程工地用塔式起重機的安裝、頂升與拆卸企業(yè)應具有建設主管部門頒發(fā)的相應的起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)；對于電力建設、石油化工等其他建設工地用塔式起重機，從事安裝與拆卸作業(yè)的企業(yè)必須取得相應起重機械安裝改造維修資質(zhì)。 人員準入制 起重機械安全管理人員、機械安裝維修、電氣安裝維修、指揮、司機等特種設備作業(yè)人員必須經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門培訓考核合格并取得相應特種作業(yè)人員證書，起重機械檢驗人員應經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部資格確認；房屋建筑工地和市政工程工

24、地用起重機械的安裝拆卸工、建筑起重信號司索工、操作人員等建筑起重機械特種作業(yè)人員應當經(jīng)建設主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書。塔式起重機基礎要須經(jīng)過建筑工程師的設計計算、安裝、拆卸作業(yè)指導書、負荷試驗、重大吊裝等方案措施必須在實施作業(yè)前經(jīng)過嚴格的編報審批。 安檢防范 工程項目部要在塔式起重機的施工作業(yè)期間承擔起不定期的巡檢、重要過程的旁站監(jiān)督、月度檢查、專項檢查等機械安全檢查任務，做到違章必究。發(fā)現(xiàn)缺陷必須限期整改、獎罰分明，做好記錄、總結，控制施工過程中的機械安全。 工程項目部組織的塔式起重機月度檢查要在使用保養(yǎng)企業(yè)每月自查的基礎上進行。工程項目部諸如在臺風前后、重要吊裝作業(yè)前等

25、情況時應組織塔式起重機專項檢查。工程項目部應組織編制塔式起重機重大危險因素清單、防范措施、機械事故專項應急預案及演練。 營造質(zhì)量提升環(huán)境 塔式起重機的事故主要發(fā)生在使用階段，其本身質(zhì)量因素也是導致事故發(fā)生的重要因素之一。 塔式起重機的事故主要發(fā)生在使用階段，其本身質(zhì)量因素也是導致事故發(fā)生的重要因素之一。 營造良好的市場環(huán)境 龔春明：塔式起重機制造業(yè)在我國發(fā)展已有5 0年的歷史，現(xiàn)在我國塔式起重機技術與國外先進塔式起重機相比，還有一定的差距，但已經(jīng)不大。從現(xiàn)在生產(chǎn)的塔式起重機來看，塔式起重機的整體結構設計更趨合理，塔式起重機的生產(chǎn)類型向固定自升式水平變幅集中，塔式起重機的電氣控制發(fā)

26、展相對滯后，但也有向智能化全方位監(jiān)控發(fā)展的趨勢?？墒撬狡鹬貦C質(zhì)量，從整個行業(yè)來看，并未有多大的提高，或許在走下坡路。這主要是因為塔式起重機質(zhì)量和塔式起重機技術的提升是由塔式起重機市場決定的，而國內(nèi)的塔式起重機市場還很不健全，我國所占有的塔式起重機出口市場也主要集中在發(fā)展中國家，市場的需求還集中在低、中端的塔式起重機上，再加上塔式起重機產(chǎn)能相對過剩，使得塔式起重機生產(chǎn)處于低成本競爭過程中。要改變這種現(xiàn)狀，一方面監(jiān)管部門還是要提高塔式起重機制造企業(yè)的準入門檻，避免塔式起重機制造企業(yè)的過度競爭，使塔式起重機制造企業(yè)有利潤去提高塔式起重機的質(zhì)量，另一方面隨著我國社會的發(fā)展，勞動力價格大幅提高，有利于

27、塔式起重機制造企業(yè)走機械化生產(chǎn)道路，從而保證塔式起重機制造質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能；同時監(jiān)管部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，加大安全生產(chǎn)事故處罰力度，培養(yǎng)安全生產(chǎn)的社會環(huán)境，使劣質(zhì)塔式起重機難以進入市場，才能改變塔式起重機市場環(huán)境。只有市場環(huán)境改變了，塔式起重機制造企業(yè)才能有重視塔式起重機質(zhì)量和技術的動力，盡管從塔式起重機事故的原因看，這不是塔式起重機事故頻發(fā)的主要原因，但是要降低由此引起的塔式起重機事故，不光是塔式起重機制造企業(yè)的事，還需要監(jiān)管部門的責任落實。 改善基礎件質(zhì)量 朱森林：塔式起重機基本能滿足施工的使用需求，可以說在今后很長時間，對其結構與性能，不會產(chǎn)生太大的改變。但對國產(chǎn)塔式起重機而言

28、，塔式起重機屬于鋼結構，要提高其質(zhì)量無疑是取決于鋼材的質(zhì)量，這方面國外塔式起重機比我們有更大的優(yōu)勢。要趕超他們，還需依賴于國家鋼材冶金技術的提高，這在短時間內(nèi)還難以作到。 技術方面，對以前所制定的相關于塔式起重機的各種標準與規(guī)范， 及各種管理制度，存在雜亂不切實際的情況， 應盡可能作一個較完全的修定， 并要與現(xiàn)行的塔式起重機型號相符合， 這很有必要。另外要做的一個重要事情， 就是在科普教育及專業(yè)普及方面如何跟上來， 這點有賴于國家相關部門。面對近些年塔式起重機事故的不斷出現(xiàn)，國家相關部門是應該認真對待解決的時候了。 操作人員非第一責任人 在大多數(shù)人的潛意識中，將塔式起重機事故歸咎于操作

29、人員的安全意識差和不規(guī)范操作，但事實卻大相徑庭。 為什么每起事故我們的經(jīng)驗教訓就止于作業(yè)人員安全意識差和違章操作呢？ 其根源就在于我國的特種作業(yè)人員管理體制上， 關心安全生產(chǎn)研究的人對生命的呼喚不能置若罔聞，對安全生產(chǎn)體制的弊端不能不言。 龔春明：在塔式起重機事故中，因作業(yè)人員的違章、違規(guī)操作而發(fā)生的事故所占比重高，因此有人將塔式起重機事故歸咎于塔式起重機操作人員安全意識差和不規(guī)范操作，但是我覺得有這失偏頗。從現(xiàn)在情況看，大多數(shù)塔式起重機作業(yè)人員都是農(nóng)民出身，要使一個農(nóng)民工真正變成產(chǎn)業(yè)工人，并不那么簡單。首先是特種作業(yè)人員的培訓考核未起到應有的作用。國家規(guī)定了特種作業(yè)人員要經(jīng)培訓考

30、核才能上崗，但是具體的培訓考核制度體系并不完善?，F(xiàn)在是各行業(yè)有各行業(yè)的要求，各地方有各地方的要求，考培不分，考核沒有統(tǒng)一的標準。特種設備作業(yè)人員和特種工兩種資質(zhì)，分別歸屬于不同的部門考核，有些執(zhí)業(yè)資格的工作內(nèi)容基本相同，這足見國家相關部門對考核的熱心程度?？己说谋澈笫窍Ｍ莆张嘤柕闹鲗啵嘤柕谋澈笫抢娴淖分?，好的培訓機構的培訓班期也就是半個月不到，一般的就是一個星期，差的就是直接象征性的考個試，培訓不見老師，不見教材，不進課堂，不上實操，而且好多機構是培訓考核一手操辦，久而久之，對作業(yè)人員甚至企業(yè)造成一種之所以要考核，就是為了收費的認識，這樣如何能形成全社會重視安全生產(chǎn)的氛圍呢？ 全國的特

31、種作業(yè)人員是一個龐大的群體，而且還需兩年之后復審，復審還需收費，社會為此付出巨大，卻未得到實效，這是國家的失職。這樣的培訓對作業(yè)人員能起多大作用，這樣的職業(yè)準入，就連最基本的職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)條件都不一定滿足，又如何談得上良好的職業(yè)素養(yǎng)？在將一個農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的第一步，國家、社會所起的作用不但沒有使其認識到農(nóng)民工和產(chǎn)業(yè)工人的區(qū)別，反而使其認為特種作業(yè)這種高危行業(yè)的安全培訓不但沒有加強其安全意識，反而使其認為所謂的安全生產(chǎn)只是口頭上的事，這樣的培訓是將其與生俱來的安全意識摧毀。無知和愚昧是安全生產(chǎn)事故的禍端，而將無知和愚昧者送上生產(chǎn)崗位更是禍端的根源。其次是安全事故責任認定還很不到位。盡管隨著

32、法律不斷完善，安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理有了很大的進步，但是在安全生產(chǎn)事故調(diào)查中，一線作業(yè)人員由于自身素質(zhì)和所處的地位的原因，很難維護自身的權利。作業(yè)人員的安全意識和規(guī)范操作要經(jīng)過長期的培養(yǎng)和加強才能形成職業(yè)習慣，有著良好職業(yè)習慣的人，偶爾的不規(guī)范操作就造成安全事故的情況少之又少。所以說真正由于安全意識差和違章操作造成事故的作業(yè)人員本身就不是一個合格的作業(yè)人員，一個不合格的作業(yè)人員又如何獲得作業(yè)資格處在了作業(yè)崗位上，企業(yè)無責嗎？監(jiān)管部門無責嗎？要從安全事故中得到真正的教訓，我們不但要揭開事故的真相，而且要剖析事故的根源，為什么每起事故我們的經(jīng)驗教訓就止于作業(yè)人員安全意識差和違章操作呢？其根源就在于

33、我國的特種作業(yè)人員管理體制上，關心安全生產(chǎn)研究的人對生命的呼喚不能置若罔聞，對安全生產(chǎn)體制的弊端不能不言。朱森林：塔式起重機操作人員作為直接操縱者，特別是由于安全意識差進行了不規(guī)范操作者，對所出現(xiàn)的事故無疑負有直接的責任。這種現(xiàn)象與管理層級設置和國家的科普教育落后有直接關系，如果把這些因素歸總成一個追責面來分，當事人卻只能占小部分。 程建堂：不認可，不能完全歸咎于操作人員的安全意識差和不規(guī)范操作。因為塔式起重機事故往往由于物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理缺陷等4個方面的因素造成，其中人的不安全行為即安全意識差、作業(yè)技能低下和不規(guī)范操作是引發(fā)事故主要的人為原因。 安全豈

34、能讓位于效益 安全監(jiān)管，對于規(guī)避塔式起重機事故是一個不能忽視的重要因素，但在競爭日趨激烈，利潤空間壓縮的建筑市場，在效益面前，現(xiàn)有的監(jiān)管體系并不能起到應有的作用。 構建科學合理的塔式起重機管理體系，還是在代表政府的安監(jiān)、施工企業(yè)與塔式起重機租賃公司 三方面協(xié)調(diào)好他們的職責并落實控制，并作到“科學”二字。 制度上預防監(jiān)管缺失 龔春明：塔式起重機安全管理制度的落實有賴于企業(yè)安全生產(chǎn)體制的建立健全，要保證企業(yè)安全生產(chǎn)體制的有效運行，就必須保證足夠的安全生產(chǎn)投入，我國企業(yè)在安全生產(chǎn)保障上的欠賬太多，安全生產(chǎn)的底子薄。要提高安全生產(chǎn)的條件，所需的投入巨大，而這部分投入是長期的，持續(xù)性的，在企業(yè)

35、的成本中所占的比重越來越高，其效果也不一定立即顯現(xiàn)。隨著我國塔式起重機使用、管理企業(yè)逐步走向市場化，在競爭日趨激烈，利潤空間壓縮的情況下，一些安全管理制度難以落實，如作業(yè)人員的安全培訓制度，作業(yè)人員的定機定員制度，作業(yè)人員的交接班制度等。有的企業(yè)甚至連作業(yè)人員的勞動保護用品都不能保障，怎么能談得上以人為本呢？在企業(yè)的管理成本支出中，企業(yè)管理者最容易壓縮的就是安全生產(chǎn)的支出。 要構建科學合理的塔式起重機管理體系，就必須構建科學合理的安全生產(chǎn)管理體系，要構建科學合理的安全生產(chǎn)管理體系，就要防止體制上的弊端，防止國家權力的部門化和部門權力的利益化。國家監(jiān)督管理部門。不應涉及任何收費項目，國家必須嚴

36、格落實各級監(jiān)督管理機構的責任，與時俱進地制定塔式起重機制造和施工企業(yè)的資格準入標準，制定全國統(tǒng)一的特種作業(yè)人員資格考核標準?？己撕团嘤枒獓栏穹珠_，理論資格考核委托各地方考試中心進行，從制度上預防監(jiān)管的缺失。 權責分明 朱森林：塔式起重機屬于特種機械，國標及各地均制定有嚴格的安管標準與制度，如能有效執(zhí)行，塔式起重機會在良好的保養(yǎng)、使用、檢查與監(jiān)管中，按理是不會出現(xiàn)安全問題的。但實際情況是：對施工企業(yè)來說，工程量少時設備使用率低，買不如租；對于工程量大的施工企業(yè)來說，多處工地同時開工時，設備使用量大，租賃肯定要比買劃算。而設備租賃公司同樣存在層層轉(zhuǎn)包，為了控制成本，租賃公司和施工企業(yè)都不愿意

37、雇傭?qū)I(yè)操作人員，所以造成設備檢查和保養(yǎng)等預防工作不到位，一些租賃商和監(jiān)管人員關系非同一般，也造成監(jiān)管缺位。監(jiān)督人員的檢查態(tài)度不一樣，由于工地多，建筑設備流動性大，檢查的工作量很大，負責任的會仔細檢查，不負責任的就草草了事。一旦發(fā)生了事故，又相互推委。加上專業(yè)知識的不足，往往使制度流于形式，安全只限于口號上，問題沒有從根本得到解決，往往使事故又重復發(fā)生。 要構建科學合理的塔式起重機管理體系，還是應由代表政府的安監(jiān)、施工企業(yè)與塔式起重機租賃公司三方面協(xié)調(diào)好他們的職責并落實控制，并作到“科學”二字，按我國現(xiàn)實的情況，并由政府出面，進行深入的整頓，才能有根本的改觀。 安監(jiān)部門是代表政府的職能，應承

38、擔的責任和義務是明顯的。但在現(xiàn)實中，有些地方的亂作為與不作為的情況，往往是出現(xiàn)事故后最先推委沒有負到責任的部門，這也是造成塔式起重機事故頻頻發(fā)生的一個主要原因。因此，應該由安監(jiān)部門牽頭，重新規(guī)范出一整套的行之有效的標準與規(guī)范，及其相應的規(guī)章管理制度，并在全國重新頒布并嚴格施行，才是根治的策略。但是，這些還是要建立在全國范圍內(nèi)的科普教育基礎之上，只有在提高了人們的專業(yè)知識之后，才能知道如何作、怎樣去作，事情才能辦好。可謂：“亡羊補牢，猶未為晚”。 管理機構需要統(tǒng)一 程建堂：目前起重機械國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、安全技術規(guī)范和塔式起重機國家標準已經(jīng)相對完善，但是存在多頭管理，即房屋建筑工地和市政工程工地用塔式起重機歸住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)管，其他工地塔式起重機歸國家質(zhì)檢總局，給企業(yè)資質(zhì)、人員取證帶來極大的麻煩。以及各地監(jiān)管部門執(zhí)行標準、執(zhí)行尺度千差萬別，既給起重機械自身管理規(guī)范的企業(yè)帶來極大不便，又造成不符合有關安全技術規(guī)范的塔式起重機檢驗合格投入使用的情況。