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1、第第 2 章章 工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序本章提要本章提要 了解了解我國工程建設(shè)程序的概念及階段和環(huán)我國工程建設(shè)程序的概念及階段和環(huán)節(jié)的劃分并節(jié)的劃分并重點掌握重點掌握工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段的工作內(nèi)容。備階段、實施階段的工作內(nèi)容。2.1 概述概述2.4 工程建設(shè)實施階段及保修階段的內(nèi)容工程建設(shè)實施階段及保修階段的內(nèi)容 2.2 工程建設(shè)程序階段劃分工程建設(shè)程序階段劃分 2.3 工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段 2.1 概述概述工程建設(shè)項目的概念工程建設(shè)項目的概念 工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目是指是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工土木建筑工程、線

2、路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修裝飾工程程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的等工程項目的新建、擴建和改建新建、擴建和改建，是形，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。土木建筑工程土木建筑工程包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、包括礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、房屋堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、房屋(如廠房、劇院、旅如廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校和住宅館、商店、學(xué)校和住宅)等工程。等工程。線路管道和設(shè)備安裝工程線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊線路、石油、燃?xì)狻娏?、通?/p>

3、線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝工給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝工程。程。其他工程建設(shè)工作其他工程建設(shè)工作包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活包括建設(shè)單位及其主管部門的投資決策活動以及征用土地、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等。這些工作是工動以及征用土地、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等。這些工作是工程建設(shè)必不可少的內(nèi)容。程建設(shè)必不可少的內(nèi)容。工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目基本建設(shè)項目基本建設(shè)項目更新改造項目更新改造項目大型項目大型項目中型項目中型項目小型項目小型項目生產(chǎn)性項目中生產(chǎn)性項目中的能源、交通、的能源、交通、原材料，投資原材料，投資達(dá)達(dá)5000萬

4、及以萬及以上的；其他部上的；其他部門和非工業(yè)項門和非工業(yè)項目，達(dá)目，達(dá)3000萬萬及以上的，為及以上的，為大中型建設(shè)項大中型建設(shè)項目或限額以上目或限額以上項目。項目。限額以上項目限額以上項目限額以下項目限額以下項目工程建設(shè)基本程序的概念工程建設(shè)基本程序的概念 是指基本建設(shè)項目從醞釀分析、計劃建設(shè)到是指基本建設(shè)項目從醞釀分析、計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)的全過程中，需要進(jìn)行的各項工作以及建成投產(chǎn)的全過程中，需要進(jìn)行的各項工作以及先后順序。先后順序。要正確處理基本建設(shè)工作中從制定建設(shè)規(guī)劃、要正確處理基本建設(shè)工作中從制定建設(shè)規(guī)劃、確定建設(shè)項目、勘察、定點、設(shè)計、建筑安裝、確定建設(shè)項目、勘察、定點、設(shè)計、建筑安

5、裝、試車，直到竣工驗收交付使用等各個階段、各個試車，直到竣工驗收交付使用等各個階段、各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，達(dá)到提高投資效益的目的，是環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，達(dá)到提高投資效益的目的，是基本建設(shè)項目必須遵循的根本原則?；窘ㄔO(shè)項目必須遵循的根本原則。2.2工工程程建建設(shè)設(shè)程程序序階階段段劃劃分分 2.3工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段工程建設(shè)前期階段及準(zhǔn)備階段 工程建設(shè)前期階段工程建設(shè)前期階段即決策分析階段即決策分析階段，這一階段主要是對，這一階段主要是對工程項目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項目進(jìn)行選擇。對工程項目投資的合理性進(jìn)行考察和對工程項目進(jìn)行選擇。對投資來講，這是進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效投資

6、來講，這是進(jìn)行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。這個階段益，因此是十分重要的。這個階段包含投資意向、投資機會包含投資意向、投資機會分析、項目建議書、可行性研究、審批立項分析、項目建議書、可行性研究、審批立項幾個環(huán)節(jié)。幾個環(huán)節(jié)。2.3.1 工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容工程建設(shè)前期階段的內(nèi)容投資意向投資意向 是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。是投資主體發(fā)現(xiàn)社會存在合適的投資機會所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程建設(shè)活動的起點，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條它是工程建設(shè)活動的起點，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條件。件。投資機會分析投資機會分析 投資機會分析是投資主體對投資機會

7、所進(jìn)行的初步考察投資機會分析是投資主體對投資機會所進(jìn)行的初步考察和分析時，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動和分析時，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動 項目建議書項目建議書 是投資機會分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投是投資機會分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。資決策者分析、抉擇。大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主大中型和限額以上項目的投資項目建議書，由行業(yè)歸口主管部門初審后，再由國家計委審批的項目建議書，技隸屬關(guān)管部門初審后，再由國家計委審批的項目建議書，技隸屬關(guān)系由主管部門或地方計委審批。系由主管部門或地方計委審批。是指項目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項目在技術(shù)上是是指

8、項目建議書被批準(zhǔn)后，對擬建項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。否可行、經(jīng)濟上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。廣義的可行性研究還包括投資機會分析。審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準(zhǔn)審批立項是有關(guān)部門對可行性研究報告的審查批準(zhǔn)程序，審批通過后即予以立項，正式進(jìn)入工程項目程序，審批通過后即予以立項，正式進(jìn)入工程項目的建設(shè)準(zhǔn)備階段。的建設(shè)準(zhǔn)備階段?？尚行匝芯靠尚行匝芯繉徟㈨棇徟㈨?.3.2 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的內(nèi)容 工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件工程建設(shè)準(zhǔn)備是為勘察、設(shè)計、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場

9、、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的所做的建設(shè)現(xiàn)場、建設(shè)隊伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。這一階段包括準(zhǔn)備工作。這一階段包括規(guī)劃規(guī)劃、獲取土地使用權(quán)獲取土地使用權(quán)、拆遷拆遷、報建報建、工程承發(fā)包工程承發(fā)包等主要環(huán)節(jié)。等主要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主規(guī)劃的要求。其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門的同意、批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依

10、法先后領(lǐng)取城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的核發(fā)的“選址意見書選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證工程規(guī)劃許可證”，方能進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工，方能進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計、施工等相關(guān)建設(shè)活動。等相關(guān)建設(shè)活動。規(guī)劃規(guī)劃 我國的我國的土地管理法土地管理法規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地(除法律規(guī)定屬于國家所有外除法律規(guī)定屬于國家所有外)屬于農(nóng)民集體所有，其余屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都?xì)w國家所有。的土地都?xì)w國家所有。獲取土地使用權(quán)獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥工程建設(shè)用地都必須通過國家對土地使用權(quán)

11、的出讓或劃撥而取得，在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必而取得，在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。撥給建設(shè)單位或個人。國務(wù)院頒發(fā)的國務(wù)院頒發(fā)的城市房屋拆遷管理條例城市房屋拆遷管理條例規(guī)定，任何單規(guī)定，任何單位和個人需要拆房屋的，都必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、位和個人需要拆房屋的，都必須持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主拆遷計劃和拆遷方案，向縣級以上人民政府房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方管部門提出申請，

12、經(jīng)批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷?？刹疬w。拆遷拆遷拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從拆遷人和被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成搬遷，拆遷城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對被拆遷人人對被拆遷人(被拆房屋及附屬物的所有人、代管人及國被拆房屋及附屬物的所有人、代管人及國家授權(quán)的管理人家授權(quán)的管理人)依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用依法給予補償，并對被拆遷房屋的使用人進(jìn)行安置。人進(jìn)行安置。對違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的被拆遷人和使對違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的被拆遷人和使用人，則不予補償和安置。用人，則不予

13、補償和安置。建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位或其代理機構(gòu)必須持工程項目工程項目立項批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用立項批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進(jìn)行報建。凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)權(quán)機構(gòu)進(jìn)行報建。凡未報建的工程項目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項目的設(shè)計、施工任務(wù)。目的設(shè)計、施工任務(wù)。報建報建建設(shè)單位或其代理機構(gòu)在上述準(zhǔn)備工作完成后，須對建設(shè)單位或其代

14、理機構(gòu)在上述準(zhǔn)備工作完成后，須對擬建工程進(jìn)行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位、擬建工程進(jìn)行發(fā)包，以擇優(yōu)選定工程勘察設(shè)計單位、施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)施工單位或總承包單位。工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式，為鼓勵公平競爭，建立公正的和直接發(fā)包兩種方式，為鼓勵公平競爭，建立公正的競爭秩序，國家提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程強競爭秩序，國家提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，并對許多工程強制進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。制進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包2.4 工程建設(shè)實施階段及保修階段的內(nèi)容工程建設(shè)實施階段及保修階段的內(nèi)容 2.4.1工程建設(shè)實施階段的內(nèi)容工程建設(shè)實施階段的內(nèi)容 1）工程勘

15、察設(shè)）工程勘察設(shè)計 設(shè)計是工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計文件是制定建設(shè)計劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)，它對實現(xiàn)投資者的意愿起關(guān)鍵作用。設(shè)計與勘察是密不可分的，設(shè)計必須在進(jìn)行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料之后才能進(jìn)行。另外，勘察工作也服務(wù)于工程建設(shè)的全過程。在工程選址、可行性研究、工程施工等各階段，也必須進(jìn)行必要助勘察。2）施工準(zhǔn)備）施工準(zhǔn)備 施工準(zhǔn)備包括施工單位在技術(shù)、物資方而的準(zhǔn)備和建設(shè)單位取得開工許可兩方面的內(nèi)容。3）工程施工）工程施工 工程施工管理具體包括施工調(diào)度、施工安全、文明施工、環(huán)境保護等幾方面的內(nèi)容。4）生產(chǎn)準(zhǔn)備）生產(chǎn)準(zhǔn)備 生產(chǎn)準(zhǔn)備是指工程施工臨近結(jié)束時，為保證建

16、設(shè)項目能及時投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。如招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織人員參加設(shè)備安裝調(diào)試和工程驗收，組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定規(guī)章制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料和樣品，落實原材料、外協(xié)產(chǎn)品、燃料、水、電的來源及其他配合條件等。建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項目或主要單項工程的生產(chǎn)技術(shù)特點，及時組成專門班子或機構(gòu)，有計劃地做好這一工作。2.4.2工程竣工驗收與保修階段的內(nèi)容工程竣工驗收與保修階段的內(nèi)容1）工程竣工驗收）工程竣工驗收 根據(jù)根據(jù)建筑法建筑法及國務(wù)院及國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等相等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程必須具備下列條件：關(guān)法規(guī)規(guī)定，交付竣工驗收的工程必須具備下列條件：(1)完

17、成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；報告；(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；文件；(5)有施工單位簽署的工程保證書。有施工單位簽署的工程保證書?？⒐を炇盏囊罁?jù)是已批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大竣工驗收的依據(jù)是已批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施

18、工技術(shù)驗收的規(guī)初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收的規(guī)范和主管部門范和主管部門(公司公司)有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。工程驗收合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應(yīng)盡快辦理工程驗收合格后，方可交付使用。此時承發(fā)包雙方應(yīng)盡快辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和工程結(jié)算，將所有工程款項結(jié)算清楚。固定資產(chǎn)移交手續(xù)和工程結(jié)算，將所有工程款項結(jié)算清楚。2）工程保修）工程保修 根據(jù)建筑法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。建設(shè)項目投資后評價是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，對項目的立項決策、設(shè)計施工

19、、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。它是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個環(huán)節(jié)。它可使投資主體達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效益的目的。目前我國的投資后評價一般分建設(shè)單位的自我評價、項目所屬行業(yè)(地區(qū))主管部門的評價及各級計劃部門(或主要投資主體)的評價這三個層次進(jìn)行。1何謂工程建設(shè)程序？我國工程建設(shè)程序分為幾個階段?2工程建設(shè)前期階段包含哪幾個環(huán)節(jié)？各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容是什么?3我國關(guān)于土地所有權(quán)和土地使用權(quán)是如何規(guī)定的?4工程建設(shè)準(zhǔn)備階段分為幾個環(huán)節(jié)？哪些環(huán)節(jié)是必須經(jīng)過的?5工程建設(shè)實施階段的主要環(huán)節(jié)及內(nèi)容是什么?6什么是工程的竣工驗收?其依據(jù)有哪些？思思 考考 題題