《《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》解讀》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》解讀（41頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、國家重點文物保護專項補國家重點文物保護專項補助資金管理辦法助資金管理辦法 解解 讀讀 2012013 3年年1212月月2020日日一、修訂背景一、修訂背景二、修訂過程二、修訂過程 三、修訂原則三、修訂原則四、修訂內(nèi)容四、修訂內(nèi)容一、修訂背景一、修訂背景v（一）我國文物保護任務(wù)日益艱巨（一）我國文物保護任務(wù)日益艱巨v 根據(jù)根據(jù)2011年底發(fā)布的第三次全國文物普查最年底發(fā)布的第三次全國文物普查最新數(shù)據(jù)，全國共登記不可移動文物新數(shù)據(jù)，全國共登記不可移動文物766722處，其中：處，其中：新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物536001處，復(fù)查登記不可處，復(fù)查登記不可移動文物移動文物2307

2、21處，新發(fā)現(xiàn)登記占登記總量的處，新發(fā)現(xiàn)登記占登記總量的69.91%。目前，我國已擁有聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定。目前，我國已擁有聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界遺產(chǎn)的世界遺產(chǎn)41處，其中世界文化遺產(chǎn)處，其中世界文化遺產(chǎn)27處、世界文處、世界文化與自然混合遺產(chǎn)化與自然混合遺產(chǎn)4處。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)公布七批處。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)公布七批全國重點文物保護單位全國重點文物保護單位4295處，其中前六批共計處，其中前六批共計2352處，第七批處，第七批1943處。此外，我國還有博物館處。此外，我國還有博物館3020座，國有博物館收藏文物座，國有博物館收藏文物2864多萬件。多萬件。v 我國文化遺產(chǎn)保護工作取得很大成我國

3、文化遺產(chǎn)保護工作取得很大成績，但整體狀況仍然不容樂觀?？儯w狀況仍然不容樂觀。v 文物安全形勢嚴(yán)峻的局面未得到根文物安全形勢嚴(yán)峻的局面未得到根本性的改變。珍貴文物保存保管條件差本性的改變。珍貴文物保存保管條件差的現(xiàn)象依然普遍存在，科技、人才支持的現(xiàn)象依然普遍存在，科技、人才支持能力還不能滿足文化遺產(chǎn)保護工作的要能力還不能滿足文化遺產(chǎn)保護工作的要求。隨著新登記文物的不斷增加，我國求。隨著新登記文物的不斷增加，我國文物保護任務(wù)日益繁重。同時，不斷加文物保護任務(wù)日益繁重。同時，不斷加速的城市化和工業(yè)化進程已將我國文物速的城市化和工業(yè)化進程已將我國文物保護事業(yè)帶到了一個新的關(guān)鍵節(jié)點。保護事業(yè)帶到了

4、一個新的關(guān)鍵節(jié)點。（二）文物保護管理理念不斷創(chuàng)新（二）文物保護管理理念不斷創(chuàng)新 一方面，文物保護一方面，文物保護的廣度和深度不斷擴大。工的廣度和深度不斷擴大。工業(yè)遺產(chǎn)、水下遺產(chǎn)、線型遺產(chǎn)、文化景觀等都成業(yè)遺產(chǎn)、水下遺產(chǎn)、線型遺產(chǎn)、文化景觀等都成為文物保護重要內(nèi)容，文物科技保護水平逐步提為文物保護重要內(nèi)容，文物科技保護水平逐步提高，文物保護對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用明高，文物保護對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用明顯增強；另一方面，文物行政管理部門轉(zhuǎn)變管理顯增強；另一方面，文物行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能，不僅注重于管理本系統(tǒng)所屬的文物保護單職能，不僅注重于管理本系統(tǒng)所屬的文物保護單位、博物館等，而是面

5、向全社會履行行政管理職位、博物館等，而是面向全社會履行行政管理職能，通過制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)，加強宣傳能，通過制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)，加強宣傳和監(jiān)管等，推動形成全社會共同保護文化遺產(chǎn)的和監(jiān)管等，推動形成全社會共同保護文化遺產(chǎn)的強大合力和長效機制。強大合力和長效機制。v（三）財政專項資金管理要求更加（三）財政專項資金管理要求更加嚴(yán)格嚴(yán)格 v 中央對地方文物保護專項轉(zhuǎn)移中央對地方文物保護專項轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，支付資金大幅增加，2009年年11億元、億元、2010年年12億元、億元、2011年年40億元、億元、2012年年65億元、億元、2013年預(yù)算安排年預(yù)算安排70億元。億元。v 自自

6、2012年起，中央財政用于文物保護年起，中央財政用于文物保護方面的專項轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)由方面的專項轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)由“國家重點國家重點文物保護專項補助經(jīng)費文物保護專項補助經(jīng)費”、“大遺址保護專大遺址保護專項經(jīng)費項經(jīng)費”、“紅色旅游專項資金紅色旅游專項資金”、“西藏西藏文物保護專項資金文物保護專項資金”等合并為等合并為“國家重點文國家重點文物保護專項資金物保護專項資金”。為此，應(yīng)當(dāng)對原有的。為此，應(yīng)當(dāng)對原有的文物保護經(jīng)費辦法文物保護經(jīng)費辦法和和大遺址保護經(jīng)費大遺址保護經(jīng)費辦法辦法進行修訂，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。進行修訂，制定統(tǒng)一的資金管理辦法。v v 二、修訂過程二、修訂過程v（1）2011年

7、年7月，國家文物局辦公室在青月，國家文物局辦公室在青島組織河南、陜西等島組織河南、陜西等11個?。ㄊ校┪奈镄袀€?。ㄊ校┪奈镄姓块T召開了政部門召開了辦法辦法修訂征求意見座談修訂征求意見座談會。會。v（2）2011年年8月月2012年年4月，財政部教月，財政部教科文司會同國家文物局辦公室起草了科文司會同國家文物局辦公室起草了辦辦法法初稿初稿。v（3）2012年年5月，國家文物局辦公室在陜月，國家文物局辦公室在陜西召開全國文物行業(yè)統(tǒng)計工作匯審會，就西召開全國文物行業(yè)統(tǒng)計工作匯審會，就辦法辦法初稿征求全國省級文物行政部門初稿征求全國省級文物行政部門意見。意見。v （4）2013年年1月，國家文物局辦

8、公室、財月，國家文物局辦公室、財政部教科文司共同組織政部教科文司共同組織“文物事業(yè)單位財務(wù)文物事業(yè)單位財務(wù)制度培訓(xùn)制度培訓(xùn)”，就修改后的，就修改后的辦法辦法征求各省征求各省級文物行政部門和與會代表意見。級文物行政部門和與會代表意見。v （5）2013年年3月，財政部教科文司召開月，財政部教科文司召開“文化等文化等5個行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度培訓(xùn)班暨個行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度培訓(xùn)班暨2013年財政文化工作研討會年財政文化工作研討會”，就，就辦法辦法內(nèi)容征求各省級財政教科文部門意見。內(nèi)容征求各省級財政教科文部門意見。v （6）2013年年5月，財政部教科文司將修改月，財政部教科文司將修改后的后的辦法辦法（

9、征求意見稿）征求國家文物（征求意見稿）征求國家文物局辦公室和部內(nèi)條法司、預(yù)算司意見。局辦公室和部內(nèi)條法司、預(yù)算司意見。v 三、修訂原則三、修訂原則v（一）合理劃分各方責(zé)任（一）合理劃分各方責(zé)任 v 一是明確中央和地方財政文物保護支出責(zé)任。一是明確中央和地方財政文物保護支出責(zé)任。v 文物是中華民族的共同財富。文物是中華民族的共同財富。文物保護工作文物保護工作具有很強的跨區(qū)域性質(zhì)、效益外溢特征明顯，中央具有很強的跨區(qū)域性質(zhì)、效益外溢特征明顯，中央政府必須切實承擔(dān)起管理責(zé)任。政府必須切實承擔(dān)起管理責(zé)任。支持文物保護工作支持文物保護工作應(yīng)當(dāng)打破行政級次劃分，按照文物的重要程度進行應(yīng)當(dāng)打破行政級次劃分，

10、按照文物的重要程度進行科學(xué)界定和分級?？茖W(xué)界定和分級。v 二是明確財政部和國家文物局管理責(zé)任。二是明確財政部和國家文物局管理責(zé)任。v 財政部是中央財政專項資金預(yù)算管理和分配財政部是中央財政專項資金預(yù)算管理和分配的主體，國家文物局主要承擔(dān)文物保護項目實施立的主體，國家文物局主要承擔(dān)文物保護項目實施立項和保護方案審批，配合財政部做好資金管理相關(guān)項和保護方案審批，配合財政部做好資金管理相關(guān)工作。工作。v 三是明確中央有關(guān)部門、各級財政部門和文物保三是明確中央有關(guān)部門、各級財政部門和文物保護項目實施單位等相關(guān)各方責(zé)任。護項目實施單位等相關(guān)各方責(zé)任。v（二）突出文物保護工作特點（二）突出文物保護工作特點

11、 v（三）保持原有制度框架（三）保持原有制度框架 v（四）體現(xiàn)財政專項資金管理要求（四）體現(xiàn)財政專項資金管理要求v 規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、完善分規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、完善分配辦法、嚴(yán)格審批流程、實行國庫集中支付、配辦法、嚴(yán)格審批流程、實行國庫集中支付、開展政府采購、加強績效評價和監(jiān)督檢查開展政府采購、加強績效評價和監(jiān)督檢查v四、修訂內(nèi)容四、修訂內(nèi)容v 修訂后的修訂后的辦法辦法共計共計6章章33條，其條，其中：第一章總則中：第一章總則5條，第二章補助范圍條，第二章補助范圍和支出內(nèi)容和支出內(nèi)容4條，第三章申報與審批條，第三章申報與審批9條，條，第四章資金管理第四章資金管理11條，第五章監(jiān)督

12、檢查條，第五章監(jiān)督檢查3條，第六章附則條，第六章附則1條。條。v（一）（一）打破了國有與非國有以及行政隸打破了國有與非國有以及行政隸屬關(guān)系界限屬關(guān)系界限v 原原文物保護經(jīng)費辦法文物保護經(jīng)費辦法第五章附則第二第五章附則第二十四條規(guī)定十四條規(guī)定“本辦法適用于文物管理部門管理和本辦法適用于文物管理部門管理和使用的文物保護單位，文物管理部門所屬的博物使用的文物保護單位，文物管理部門所屬的博物館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位館、紀(jì)念館和文物考古研究所等文物單位”。v 此次修訂將資金補助范圍擴大到所有經(jīng)國此次修訂將資金補助范圍擴大到所有經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點文物保護單位（包括中央部務(wù)院公布的全國重點文

13、物保護單位（包括中央部門歸口管理的，如教育部所屬大學(xué)校舍；也包括門歸口管理的，如教育部所屬大學(xué)校舍；也包括地方宗教部門、企業(yè)和個人管理的）和所有國有地方宗教部門、企業(yè)和個人管理的）和所有國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物保護。文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物保護。v非國有的全國重點文物保護單位，非國有的全國重點文物保護單位，辦法辦法規(guī)定規(guī)定“可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補助金給予適當(dāng)補助”。v 文物保護法文物保護法第二十一條規(guī)定第二十一條規(guī)定“非國有不非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可可移動文物由所有

14、人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助”。對全國重點文物保。對全國重點文物保護單位保護中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，通過專護單位保護中央財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，通過專項資金給予適當(dāng)支持。項資金給予適當(dāng)支持。v 非國有文物收藏單位的藏品保護，依據(jù)非國有文物收藏單位的藏品保護，依據(jù)文物保文物保護法護法規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位規(guī)定，民間收藏文物應(yīng)由擁有所有權(quán)的單位或個人負(fù)責(zé)保護，未要求政府予以支持?；騻€人負(fù)責(zé)保護，未要求政府予以支持。v（二）合理調(diào)整了補助范圍（二

15、）合理調(diào)整了補助范圍v 第六條專項資金補助范圍包括：第六條專項資金補助范圍包括：“全國重點文物保護單位保護全國重點文物保護單位保護”、“大大遺址保護遺址保護”、“世界文化遺產(chǎn)保護世界文化遺產(chǎn)保護”、“考古發(fā)掘考古發(fā)掘”、“可移動文物保護可移動文物保護”和和“財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目”等等6 6類，并分別規(guī)定了具體范圍。類，并分別規(guī)定了具體范圍。v全國重點文物保護單位保護。主要用于國務(wù)全國重點文物保護單位保護。主要用于國務(wù)院公布的全國重點文物保護單位的維修、保院公布的全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文護與展示，包括：保護規(guī)

16、劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護資料整理性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。和報告出版等。v大遺址保護。主要用于國家文物局、財政部大遺址保護。主要用于國家文物局、財政部批準(zhǔn)的大遺址保護項目，包括：大遺址保護批準(zhǔn)的大遺址保護項目，包括：大遺址保護的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計方案編制，的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計方案編制，本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理保存環(huán)

17、境治理，陳列展示，維修保護資料整，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版以及保護管理體系建設(shè)等。理和報告出版以及保護管理體系建設(shè)等。v世界文化遺產(chǎn)保護。主要用于列入聯(lián)合國教世界文化遺產(chǎn)保護。主要用于列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項目的保護，包科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項目的保護，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護，安括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。等。v 考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準(zhǔn)的考古考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準(zhǔn)的考古（含水下

18、考古）發(fā)掘項目，包括：考古調(diào)查、（含水下考古）發(fā)掘項目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護與修復(fù)文物現(xiàn)場保護與修復(fù)等。等。v可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預(yù)防性保護預(yù)防性保護，保護方案設(shè)計，文物技術(shù)保護，保護方案設(shè)計，文物技術(shù)保護（含文物本體修復(fù)），（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護數(shù)字化保護，資料整，資料整理以及報告出版等。

19、理以及報告出版等。v取消原取消原文物保護經(jīng)費辦法文物保護經(jīng)費辦法中的重點博物中的重點博物館和重要地（市）級以上（含）中心文物庫館和重要地（市）級以上（含）中心文物庫房的維修、安全、消防以及珍貴文物征集等房的維修、安全、消防以及珍貴文物征集等內(nèi)容。內(nèi)容。v明確規(guī)定專項資金補助范圍不包括征地拆遷、明確規(guī)定專項資金補助范圍不包括征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。支出。v紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和線路的

20、重要革命文物保紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和線路的重要革命文物保護、涉臺文物保護、文物安全保護、西藏文護、涉臺文物保護、文物安全保護、西藏文物保護等，將統(tǒng)籌考慮。物保護等，將統(tǒng)籌考慮。v 屬于全國重點文物保護單位和館藏珍貴文屬于全國重點文物保護單位和館藏珍貴文物的，列入物的，列入“國家重點文物保護專項補助資國家重點文物保護專項補助資金金”予以補助；屬于省級及省級以下的文物予以補助；屬于省級及省級以下的文物保護單位，則通過保護單位，則通過“中央補助地方文化體育中央補助地方文化體育與傳媒專項資金與傳媒專項資金”予以支持。予以支持。v （三）規(guī)范了支出內(nèi)容（三）規(guī)范了支出內(nèi)容v 第七條專項資金支出內(nèi)容包括第七條

21、專項資金支出內(nèi)容包括“文物維修文物維修保護工程支出保護工程支出”、“文物考古調(diào)查、發(fā)掘支文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出出”、“文物防、消防及防雷等保護性工程支文物防、消防及防雷等保護性工程支出出”、“文物技術(shù)保護支出文物技術(shù)保護支出”、“文物陳列布文物陳列布展支出展支出”、“文物保護管理體系建設(shè)支出文物保護管理體系建設(shè)支出”、“其他文物保護支出其他文物保護支出”等等7 7類，并規(guī)定了每一類類，并規(guī)定了每一類的具體支出內(nèi)容。的具體支出內(nèi)容。v 第九條專項資金不得用于支付各種罰款、第九條專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出

22、，不得用于償還債務(wù)，不得用于國福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。家規(guī)定禁止列入的其他支出。v （四）建立了項目庫管理制度（四）建立了項目庫管理制度v文物保護具有分布不均衡、類型復(fù)雜、損毀文物保護具有分布不均衡、類型復(fù)雜、損毀程度各異、修復(fù)技術(shù)難度大等特點。資金分程度各異、修復(fù)技術(shù)難度大等特點。資金分配不宜實行配不宜實行“因素法因素法”分配，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)文分配，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的實際需要實行項目管理。物保護的實際需要實行項目管理。v辦法辦法總則中明確總則中明確“專項資金實行項目管專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金理。財政部和國家文物局共同建立

23、專項資金項目庫項目庫”。v 第十條第十條 專項資金申報與審批實行項目庫專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。備選項目庫和實施項目庫。v 納入國家中長期文物保護規(guī)劃或年度納入國家中長期文物保護規(guī)劃或年度計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復(fù)保護方案的項目構(gòu)成總項目庫。批復(fù)保護方案的項目構(gòu)成總項目庫。v 總項目庫中已經(jīng)申報專項資金預(yù)算并總項目庫中已經(jīng)申報專項資金預(yù)算并通過財政部和國家文物局預(yù)算控制數(shù)評審的通過財政部和國家文物局預(yù)算控制數(shù)評審的項目列入備選項目庫。項目列

24、入備選項目庫。v 備選項目庫中財政部批復(fù)下達專項資備選項目庫中財政部批復(fù)下達專項資金預(yù)算并予以實施的項目列入實施項目庫。金預(yù)算并予以實施的項目列入實施項目庫。v （四）規(guī)范了項目預(yù)算申報審核流程（四）規(guī)范了項目預(yù)算申報審核流程v 立項或批復(fù)保護方案立項或批復(fù)保護方案總項目庫總項目庫項目項目實施單位申報預(yù)算實施單位申報預(yù)算中央有關(guān)部門、省級財中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門匯總審核政部門和省級文物行政部門匯總審核財政財政部和國家文物局組織項目資金預(yù)算控制數(shù)指部和國家文物局組織項目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審標(biāo)評審備選項目庫備選項目庫中央有關(guān)部門、省級中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門

25、對列入備選項目庫財政部門和文物行政部門對列入備選項目庫的項目進行排序，提出年度專項資金預(yù)算申的項目進行排序，提出年度專項資金預(yù)算申請請國家文物局匯總提出項目建議國家文物局匯總提出項目建議財政部財政部審核確定當(dāng)年專項資金預(yù)算分配方案，下達審核確定當(dāng)年專項資金預(yù)算分配方案，下達資金資金 實施項目庫。實施項目庫。v 第十二條第十二條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報報國家重點文物保護專項補助資金申請書國家重點文物保護專項補助資金申請書（見附件一）和文物保護項目預(yù)（概）算文（見附件一）和文物保護項目預(yù)（概）算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序

26、逐級申報。其中：其中：v（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央主管部門審核同意后，報當(dāng)逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。財政部和國家文物局。v（二）項目實施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐（二）項目實施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報同級財?shù)?，?yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報同級財政

27、部門和文物部門，由財政部門和文物部門政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。逐級上報。v（三）項目實施單位為非國有的，應(yīng)當(dāng)逐級（三）項目實施單位為非國有的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。后，報財政部和國家文物局。v第十三條第十三條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和省中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核填報級文物行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核填報國家重國

28、家重點文物保護專項補助資金申報匯總表點文物保護專項補助資金申報匯總表（見（見附件二），將專項資金預(yù)算申請材料報送財附件二），將專項資金預(yù)算申請材料報送財政部和國家文物局。政部和國家文物局。v如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應(yīng)當(dāng)獲得相水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。關(guān)部門批準(zhǔn)。v 第十六條第十六條 中央有關(guān)部門、省級財政部門中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)對列入備選項目庫的項和文物行政部門應(yīng)當(dāng)對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排

29、序，根據(jù)項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見，行排序，根據(jù)項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見，填報填報20年度國家重點文物保護專項補年度國家重點文物保護專項補助資金申請表助資金申請表（見附件三）并提交申請報（見附件三）并提交申請報告，于每年告，于每年4月月30日前報送財政部和國家文日前報送財政部和國家文物局。物局。v （四）強化了資金管理和監(jiān)督評價（四）強化了資金管理和監(jiān)督評價v 根據(jù)現(xiàn)行財政管理要求，對專項資金根據(jù)現(xiàn)行財政管理要求，對專項資金撥付、預(yù)算調(diào)整、開支標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、結(jié)撥付、預(yù)算調(diào)整、開支標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理進行轉(zhuǎn)和結(jié)余、國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理進行了規(guī)定。了規(guī)定。v

30、 明確專項資金管理實行年度財務(wù)報告明確專項資金管理實行年度財務(wù)報告制度、結(jié)項財務(wù)驗收報告制度。制度、結(jié)項財務(wù)驗收報告制度。v 強調(diào)建立健全專項資金管理使用的監(jiān)強調(diào)建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。檢查或評價結(jié)督檢查機制和績效評價制度。檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。專項資金績效評價辦法將另行制定?？家罁?jù)。專項資金績效評價辦法將另行制定。v第二十一條第二十一條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項資金補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專的專項資金補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。如遇特殊情況，

31、需要調(diào)整補助范圍項資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央有關(guān)部和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準(zhǔn)。同意后，報財政部和國家文物局批準(zhǔn)。v第二十四條第二十四條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應(yīng)當(dāng)對

32、該項目予以注銷，收回和國家文物局應(yīng)當(dāng)對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護項目。已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護項目。v第二十六條第二十六條 專項資金實行年度財務(wù)報告制度。專項資金實行年度財務(wù)報告制度。項目實施單位在項目實施年度終了后，應(yīng)當(dāng)項目實施單位在項目實施年度終了后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門、省級財政部按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門報送門和文物行政部門報送20年度國家重年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算表點文物保護專項補助資金項目決算表（見（見附件四）。中央有關(guān)部門、省級財政部門和附件四）。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門對

33、專項資金決算進行審核、匯文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年總，于每年3月月31日前，將上年度日前，將上年度20年度國家重點文物保護專項補助資金項目決年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表算匯總表（見附件五）分別報送財政部和（見附件五）分別報送財政部和國家文物局。國家文物局。v第二十七條第二十七條 專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制目實施完畢后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表（見附件六）和項目決算報告，在（見附件六）和項目

34、決算報告，在6個月內(nèi)向中央個月內(nèi)向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務(wù)有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務(wù)驗收申請，經(jīng)中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物驗收申請，經(jīng)中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門案。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機構(gòu)對項目進行財務(wù)驗應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機構(gòu)對項目進行財務(wù)驗收。財務(wù)驗收可以結(jié)合工程驗收一并進行。收。財務(wù)驗收可以結(jié)合工程驗收一并進行。v涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值

35、涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)驗收。家或委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)驗收。v第二十八條第二十八條 對于未通過財務(wù)驗收的項目，項對于未通過財務(wù)驗收的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改，目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改，在一個月內(nèi)重新提出財務(wù)驗收申請，按規(guī)定在一個月內(nèi)重新提出財務(wù)驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)報告財政部和國

36、家文物局按照有關(guān)規(guī)定進當(dāng)報告財政部和國家文物局按照有關(guān)規(guī)定進行處理。行處理。v第三十條第三十條 財政部、國家文物局負(fù)責(zé)對專項資財政部、國家文物局負(fù)責(zé)對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機構(gòu)實施。檢查或評價結(jié)果作辦事處或中介機構(gòu)實施。檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。據(jù)。v 第三十一條第三十一條 中央有關(guān)部門、地方各級財中央有關(guān)部門、地方各級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健和績效評價制度。項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。使用安全、規(guī)范。v謝謝 謝！謝！