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1、第一章 環(huán)境管理學(xué)概論第二章 中國環(huán)境管理第三章 中國環(huán)境保護(hù)第四章 中國環(huán)境法體系第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段第七章 環(huán)境質(zhì)量管理第八章 城市環(huán)境管理第九章 農(nóng)村環(huán)境管理第十章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理第十一章 自然資源管理第十二章 環(huán)境科技管理第十三章 公眾環(huán)境管理第十四章 國外環(huán)境管理第十五章 全球環(huán)境管理第五章第五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度Chapter 5:System of Chinese Environmental Management第五章 中國環(huán)境管理制度Brief 老三項環(huán)境管理制度 新五項環(huán)境管理制度 中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn)隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的深化而逐步形成了一套符合我國基

2、本國情，又能為強(qiáng)化環(huán)境管理提高保障的環(huán)境管理制度。盡管這些制度還有待進(jìn)一步的發(fā)展和完善，在控制環(huán)境污染和保護(hù)自然生態(tài)方面發(fā)揮了重要的積極作用。第五章 中國環(huán)境管理制度老三項環(huán)境管理制度一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染項目必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。對各種污染因子，按一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)額的費(fèi)用以及有關(guān)排污費(fèi)?？顚Ｓ?，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治等基本原則規(guī)定的總稱。排污收排污收費(fèi)制度費(fèi)制度三同時三同時制度制度環(huán)境影環(huán)境影響評價響評價制度

3、制度第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度“三同時”制度是指一切新建、擴(kuò)建、改建項目、技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時設(shè)計、同時施工、同時同時施工、同時投產(chǎn)的制度。“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度相輔相成，是“預(yù)預(yù)防為主防為主”的環(huán)境保護(hù)方針的具體體現(xiàn)、制度化、規(guī)范化。也是建設(shè)項目環(huán)境管理的主要依據(jù)，是防止中國環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效手段。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 三同時制度的發(fā)展一系列規(guī)定中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 官廳水庫污染事件1998年以來年

4、以來198919731972第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 1972年的北京官廳水庫無機(jī)物污染事件 1972年春，發(fā)現(xiàn)無機(jī)物污染，中央果斷決定成立官廳水庫水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。官廳水庫上游地區(qū)，散發(fā)著腐爛惡臭氣味的工業(yè)廢水和生活污水，竟可以暢通無阻地直接排進(jìn)清澈的河流。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況的解決意見的報告中第一次提到了工廠建設(shè)和“三廢”利用工程要同時設(shè)計、同時同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)施工、同時投產(chǎn)的要求。1973年由國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定標(biāo)志著“三同時”制度成為中國環(huán)境管理制度。第五章 中

5、國環(huán)境管理制度三同時制度 1976年關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的報告中重申了這一制度，并進(jìn)一步明確了不執(zhí)行“三同時”制度的項目不準(zhǔn)建設(shè)、不準(zhǔn)投產(chǎn)不準(zhǔn)建設(shè)、不準(zhǔn)投產(chǎn)。1979年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）第六條中對“三同時”制度從法律形式上加以確認(rèn)。1989年12月正式頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法總結(jié)了實行三同時制度的經(jīng)驗。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 1998年頒布的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例和2001年建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法進(jìn)一步強(qiáng)化和完善“三同時”制度。擴(kuò)建擴(kuò)建項目新建新建項目技術(shù)改造技術(shù)改造項目改建改建項目三同時制度適用范圍三同時制度適用范圍凡可能對環(huán)境造成污染和破壞

6、的其他工程建設(shè)項目 第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 三同時制度的主要內(nèi)容 方可投產(chǎn)同時設(shè)計同時施工同時投產(chǎn)第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 同時設(shè)計 在項目建設(shè)書階段，應(yīng)對建設(shè)項目建成后可能造成的影響進(jìn)行簡要說明。在可行性研究階段可行性研究報告書中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的專門論述。初步設(shè)計中必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。在施工圖設(shè)計中，必須按已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及環(huán)境保護(hù)規(guī)定的措施。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 同時施工 在建設(shè)項目施工階段，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時施工，其目的是保證同時投產(chǎn)。在施工過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的損害；防止和減弱粉塵、噪聲、震動的污染和危

7、害。施工過程中環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度 同時投產(chǎn) 建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用之前，建設(shè)項目必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請報告申請報告”，說明環(huán)保設(shè)施的遠(yuǎn)行情況、治理效果，達(dá)標(biāo)狀況。經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，發(fā)給“環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證書設(shè)施驗收合格證書”，方可正式投入生產(chǎn)和使用。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度老污染源治理老污染源治理 20世紀(jì)50年代和以前建設(shè)的老企業(yè)，一般都沒有防治污染的設(shè)施，這是我國環(huán)境污染嚴(yán)重的原因之一。作用作用“三同時三同時”制度制度新污染源控制新污染源控制新建項目不采

8、取污染防治措施，勢必隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加大量新的污染源。第五章 中國環(huán)境管理制度三同時制度“三同時”制度的實行必須和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。只有“三同時”而沒有環(huán)境影響評價，會造成選址不當(dāng)，只能減輕污染危害，而不能防止環(huán)境隱患，而且投資巨大。把“三同時”和環(huán)境影響評價結(jié)合起來，才能做到合理布局，最大限度地消除和減輕污染，真正做到防患于未然。第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第五章 中國環(huán)境

9、管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)評制度的發(fā)展中華人民共和國環(huán)境影響評價法 基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn) 2002.10.282002.10.281981.51981.51979.91979.91979.41979.4第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價的概念最早是在1964年加拿大召開的第一次國際環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)術(shù)會議上提出的。將環(huán)境影響評價作為正式的法律制度是在美國。統(tǒng)計到1996年全世界已有85個國家和地區(qū)制定了環(huán)境影響評價制度的相關(guān)法律。1979年，北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開展了中國第一個建設(shè)項目環(huán)境影響評價。第五章

10、 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)評的適用范圍 建設(shè)項目：建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令 第2號）規(guī)劃：國務(wù)院有關(guān)部門，市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃；區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的相關(guān)專項規(guī)劃。第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理。形式形式適用范圍適用范圍建設(shè)項目環(huán)境影響報告書建設(shè)項目環(huán)境影響報告書 對環(huán)境可能造成重大不利、敏感、不可逆、綜合、尚未有過的影響建設(shè)項目環(huán)境影響報告表建設(shè)項目環(huán)境影響報

11、告表 對環(huán)境有影響，需建設(shè)污染防治設(shè)施以消除或減少環(huán)境影響建設(shè)項目環(huán)境影響登記表建設(shè)項目環(huán)境影響登記表 對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃規(guī)劃環(huán)境影響的篇章或說明規(guī)劃環(huán)境影響的篇章或說明 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 建設(shè)項目環(huán)評的工作程序篩選篩選編寫編寫審批審批環(huán)境影響評價報告表或編寫環(huán)境影響報告書的項目評價形式篩選程序 環(huán)境影響報環(huán)境影響報告書編寫工告書編寫工

12、作程序作程序 環(huán)境影響報告審批程序，由建設(shè)單位報主管部門預(yù)審，主管部門提出預(yù)審意見后轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)評的特點(diǎn) 法律強(qiáng)制性 納入基本建設(shè)程序 分類分級管理 實行評價資格審查認(rèn)證制度第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度是關(guān)于全國范圍內(nèi)對污水、廢氣、固體污染物、噪聲、放射性物等各類污染物的各種污染因子，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)額的費(fèi)用以及有關(guān)排污費(fèi)?？顚Ｓ?，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治等基本原則規(guī)定的總稱。第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度的發(fā)展蘇州市試點(diǎn)收費(fèi)蘇州市試點(diǎn)收費(fèi)排污費(fèi)征排污費(fèi)征收辦

13、法收辦法排污費(fèi)征排污費(fèi)征收使用管理條例收使用管理條例 19791982198820032003提出和試行建立和實施發(fā)展和完善改革第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 1978年12月環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)“向排污單位實行排放污染物的收費(fèi)制度，由環(huán)境部門制定具體收費(fèi)辦法?！?979年中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)。”1979年蘇州市在全國率先進(jìn)行排污收費(fèi)試點(diǎn)。第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)的體制 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)污染物排放核定工作、確定排污者排污費(fèi)數(shù)額及向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單等項排污費(fèi)征

14、收具體工作。第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)特點(diǎn)征收程序化征收程序化排污即收費(fèi)排污即收費(fèi)強(qiáng)制征收、限期繳納強(qiáng)制征收、限期繳納政務(wù)公開政務(wù)公開可減免和減緩可減免和減緩不免除法律責(zé)任不免除法律責(zé)任第五章 中國環(huán)境管理制度排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)的作用1促使排污單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，促進(jìn)老污染源治理，有力的控制新污染源。3為防治污染提供了大量專項資金，加強(qiáng)環(huán)保部門建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保工作。2推進(jìn)了綜合利用，提高了資源、能源的利用率。第五章 中國環(huán)境管理制度新五項環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核城市環(huán)境綜合整治定量考核 排污許可證制度排污許可證制度

15、 污染物集中控制污染物集中控制 限期治理限期治理 第五章 中國環(huán)境管理制度新五項環(huán)境管理制度 1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，在集中出臺了五項環(huán)境管理制度。這五項制度體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)由治理轉(zhuǎn)向管理、以管促治、強(qiáng)化環(huán)境管理的思想。第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。責(zé)任者：地方行政首長和企業(yè)法人代表 實施形式：環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制責(zé)任書考核責(zé)任書實施責(zé)任書簽訂下達(dá)責(zé)任書制定第五章 中國環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特點(diǎn)有明確

16、的時間和空間界限有明確的時間和空間界限1有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和定量要求有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和定量要求2配套措施、考核與獎懲辦法配套措施、考核與獎懲辦法3有明確的年度工作指標(biāo)有明確的年度工作指標(biāo)4以責(zé)任制的形式層層落實以責(zé)任制的形式層層落實5定量化的監(jiān)測和控制系統(tǒng)定量化的監(jiān)測和控制系統(tǒng)6第五章 中國環(huán)境管理制度城考 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理的重要手段，也是推動城市環(huán)境綜合整治的有效措施，它以城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)的、定量化的城市環(huán)境綜合整治指標(biāo)體系，使城市環(huán)境綜合整治定量化。第五章 中國環(huán)境管理制度城考 根據(jù)市長要對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)

17、責(zé)這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的要對象是城市政府。第五章 中國環(huán)境管理制度城考城考指標(biāo)考核方面所占分?jǐn)?shù)指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量44API指數(shù)100的天數(shù)占全年天數(shù)比例（20分）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（8分）城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（8分區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（4分）交通干線噪聲平均值（4分）污染控制30清潔能源使用率（3分）機(jī)動車環(huán)保定期檢測率（2分）工業(yè)固體廢物處置利用率（5分）危險廢物處置利用率（5分）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（7分）萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度（8分）環(huán)境建設(shè)20城市生活污水集中處理率（8分）生活垃圾無害化處理率（8分）建成區(qū)綠化覆蓋率（4分）環(huán)境管理6環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

18、（3分）公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率（3分）第五章 中國環(huán)境管理制度城考 城考的作用使城市保護(hù)工作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理使城市保護(hù)工作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理1明確了城市政府在環(huán)境綜合整治中的職責(zé)明確了城市政府在環(huán)境綜合整治中的職責(zé)2保護(hù)和改善城市環(huán)境保護(hù)和改善城市環(huán)境3促進(jìn)城市政府加強(qiáng)環(huán)境管理促進(jìn)城市政府加強(qiáng)環(huán)境管理4第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制度 排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物種類，許可污染物排放量，許可污染物排放去向等的一項具有法律含義的行政管理制度。規(guī)定凡對環(huán)境有影響，排故污染物的開發(fā)、建設(shè)活動均需由經(jīng)

19、營者向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取排污許可證后方能排污。第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制度 排污申報登記制度是指排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請登記所擁有的污染物排放設(shè)施，污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制度 排污許可證制度排污申報登記實行基礎(chǔ)定量化排污許可證制度排污申報登記第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制度 排污許可證的步驟 排污申報登記 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配 審核發(fā)證 排污許可證的監(jiān)督管理 第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制

20、度 排污申報登記的程序第五章 中國環(huán)境管理制度排污申報登記與排污許可證制度 排污許可證的作用 能夠促進(jìn)老污染源的改造并能有效地控制新的污染源的產(chǎn)生。增強(qiáng)總量控制的觀念。有利于環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。第五章 中國環(huán)境管理制度污染集中控制制度 污染集中控制制度是指在不減輕污染源單位防治責(zé)任的前提下，將同類污染源排放的污染物集中預(yù)防和治理的措施。第五章 中國環(huán)境管理制度污染集中控制制度污染源種類集中控制模式廢水4以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理同等類型工廠互相聯(lián)合對廢水進(jìn)行集中控制對含特殊污染物的廢水實行集中控制工廠對廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理廢氣7城市民用燃料向氣體化方向發(fā)展

21、回收企業(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民利用實行集中供熱取代分散供熱改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤優(yōu)先供應(yīng)居民使用，積極推廣和發(fā)展民用型煤加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，對煙塵加強(qiáng)管理和治理擴(kuò)大綠化覆蓋率，防止二次揚(yáng)塵。第五章 中國環(huán)境管理制度污染集中控制制度固體廢物6回收利用有用物質(zhì)將廢物轉(zhuǎn)變成其他有用物質(zhì)將廢物轉(zhuǎn)變成能源，從廢物中回收能源建設(shè)生物工程處理生活垃圾建設(shè)集中填埋場建設(shè)固體廢物處理場噪聲1采取環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的辦法來推進(jìn)噪聲的集中控制續(xù)表第五章 中國環(huán)境管理制度污染集中控制制度 污染集中控制的作用有利于集中人力、物力、財力解決重點(diǎn)污染問題。有利于推動科

22、技進(jìn)步，提高污染治理效果，提高資源、能源的利用率，同時加速廢物資源化的進(jìn)程。有助于環(huán)境質(zhì)量狀況在相對短的時間內(nèi)得到較大改善。第五章 中國環(huán)境管理制度污染限期治理制度 限期治理是以污染源的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。限期治理的對象 位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排放的污染源。造成嚴(yán)重污染的污染源。第五章 中國環(huán)境管理制度污染限期治理制度 特別保護(hù)區(qū)域：指由政府劃定的特殊保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)重污染污染源：據(jù)污染物對于人體健康有無嚴(yán)重影響，是否擾民，經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)小于環(huán)境污染所造成

23、的損失等情況來考察是否屬于嚴(yán)重污染。第五章 中國環(huán)境管理制度污染限期治理制度 污染限期治理的類型1區(qū)域性限期治理區(qū)域性限期治理 指對污染嚴(yán)重的某一區(qū)域、某個水域的限期治理3污染源限期治理污染源限期治理指對污染嚴(yán)重的排故源進(jìn)行限期治理2行業(yè)性限期治理行業(yè)性限期治理指對某個行業(yè)性污染的限期治理。第五章 中國環(huán)境管理制度污染限期治理制度 2009年6月11日，環(huán)境部審議并原則通過水污染源限期治理管理辦法(送審稿)。辦法共六章三十六條，它進(jìn)一步明確了限期治理的適用范圍、治理對象、決定權(quán)屬和限期治理職責(zé)權(quán)限等，改進(jìn)和完善了水污染源限期治理監(jiān)管的決定階段、執(zhí)行與督查和解除階段的核查督察等相關(guān)措施和制度。第

24、五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn)環(huán)境管理制度體系環(huán)境管理制度體系的系統(tǒng)性的系統(tǒng)性 環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度體系的包含性體系的包含性 層次性層次性 仍存在問題仍存在問題第五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn) 層次性 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制做為目標(biāo)層次。城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染物集中控制制度體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)中綜合防治的戰(zhàn)略思想，處于體系的中間層次。最后，環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費(fèi)、限期治理、排污許可證制度處于實踐體系。第五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn) 包含性 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度中包含環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、

25、“三同時”等制度。集中控制制度中包含排污許可證、限期治理、“三同時”。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制包含城市環(huán)境綜合整治定量考核的內(nèi)容。第五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn) 系統(tǒng)性 環(huán)境管理制度體系存在明顯的系統(tǒng)性，保證了管理的連貫性。環(huán)境影響評價制度針對建設(shè)項目提出超前的防治污染要求“三同時”制度則提出具體的防治污染要求以及項目建成后防治污染的要求 排污收費(fèi)制度則從經(jīng)濟(jì)刺激的角度強(qiáng)化污染源單位治理污染的行為 第五章 中國環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的特點(diǎn) 目前存在的問題缺乏強(qiáng)有力的跨區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；缺乏高規(guī)格的專門性法定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有關(guān)機(jī)構(gòu)的法律地位不夠明確。有些地區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合乎環(huán)保工作的實際需要，部分地區(qū)仍保留了城建環(huán)保一體化的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式.第五章 中國環(huán)境管理制度END思考題：思考題：中國現(xiàn)行環(huán)境管理制度有那些？“新五項”制度的產(chǎn)生背景？有何優(yōu)勢？現(xiàn)行環(huán)境管理制度的特點(diǎn)有那些？框架體系如何？現(xiàn)行環(huán)境管理制度有那些需要完善的地方？如何改進(jìn)？城市綜合整治考核制度的指標(biāo)體系有那些？與創(chuàng)建“模范城市”指標(biāo)體系的聯(lián)系？排污申辦登記與排污許可證制度的發(fā)展趨勢如何？如何理解目標(biāo)責(zé)任制在環(huán)境管理制度中的“龍頭”作用？了解我國水污染物排放總量控制的情況，說明污染物排放總量控制制度的作用？如何理解節(jié)能減排與總量控制之間的聯(lián)系？