,規(guī)劃核實、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)工程審批程序,主 講：葉 力 （原主講：湯宇卿 博士 同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授 上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院 所長） 2014年12月,主要內(nèi)容,當(dāng)前我國建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作現(xiàn)狀分析和核實中遇到的新情況、新問題及其解決思路和方法 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的內(nèi)容、依據(jù)及程序 建設(shè)項目的分期核實、建筑面積誤差等核實中的有關(guān)問題及處理 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實申請、受理及圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查 建設(shè)工程規(guī)劃核實中應(yīng)注意的問題、違法建設(shè)行為的查處以及典型案例分析 規(guī)劃核實過程中規(guī)劃與相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機制 規(guī)劃行政審批、許可程序；建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理,1.當(dāng)前我國建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作現(xiàn)狀分析和核實中遇到的新情況、新問題及其解決思路和方法,1.1 背景,城市規(guī)劃由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來的外部效應(yīng)也越來越明顯。城市建設(shè)管理略顯滯后。,1.1 背景,各類違法建設(shè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然各個城市相繼成立了城市管理監(jiān)察大隊等組織，在某種程度上遏制了部分違法建設(shè)行為的發(fā)生和蔓延。 涉及到行政相對人的切身利益（某些情況下是商業(yè)利潤）， 法規(guī)的修改完善跟不上社會的發(fā)展變化，“鉆法律的空子”、“打擦邊球” 。,1.2 城區(qū)內(nèi)的插建、擴建現(xiàn)象,建成區(qū)內(nèi)的插建、擴建大致分為兩類：一類為程序性違章，此類建筑符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，由于規(guī)劃制定時對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測的局限，使某些地區(qū)的規(guī)劃功能不夠健全，這些插建、擴建建筑為適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生，實際是對規(guī)劃的彌補和反饋；另一類為實質(zhì)性違章，此類建筑本身缺乏存在的合理性，既違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，又給規(guī)劃、環(huán)境以及居民生活帶來嚴重影響。,1.2 城區(qū)內(nèi)的插建、擴建現(xiàn)象,原因分析： 從客觀上講是規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高不相適應(yīng)的產(chǎn)物： 早期的城區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，已滿足不了居民的需要，有關(guān)單位在未辦理手續(xù)的情況下進行了插建、擴建。 部分建設(shè)單位擅自改變城區(qū)規(guī)劃，造成公建設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，繼而出現(xiàn)插建、擴建現(xiàn)象。 由不同開發(fā)單位建設(shè)的區(qū)域，配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，造成插建、擴建現(xiàn)象嚴重。,1.2 城區(qū)內(nèi)的插建、擴建現(xiàn)象,原因分析： 社區(qū)管理部門為解決轄區(qū)內(nèi)下崗居民的再就業(yè)，以及從自身創(chuàng)收角度出發(fā)，進行違章插建、擴建。 由于居民家庭結(jié)構(gòu)變化和住房需求的增加，導(dǎo)致部分居民在住區(qū)域附近擅自插建、搭建。 缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，城區(qū)規(guī)劃設(shè)計時缺少預(yù)留用地，導(dǎo)致需求增加后插建。,1.3 工程項目超面積建設(shè),工程項目超面積建設(shè)是指在批準(zhǔn)的詳規(guī)范圍內(nèi)，符合用地性質(zhì)并經(jīng)審批的項目，建成后建筑面積超過國有土地使用權(quán)出讓合同或建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定的面積。 某市超面積項目比例達86.8%，超出上述控制范圍受到處罰的項目比例達20.9%。 某市辦公樓建設(shè)預(yù)算 和面積嚴重超標(biāo),1.3 工程項目超面積建設(shè),原因分析： 開發(fā)單位送審項目的不確定性，導(dǎo)致工程項目超面積建設(shè)。 規(guī)劃許可證的內(nèi)容不夠明確，如許可證注明了項目的規(guī)模、層數(shù)、高度、位置等，但在實際檢查時，這些指標(biāo)所包含的具體內(nèi)容卻較難把握。,1.4 規(guī)劃控制地塊的管理,建筑物改變使用性質(zhì)是指由于地塊的區(qū)位和周邊環(huán)境發(fā)生變化后，建筑物使用性質(zhì)的趨利改變。在某市建筑物改變使用性質(zhì)的矛盾主要集中在兩方面： 建成區(qū)域內(nèi)的居住用房“破墻開店”； 是使用性質(zhì)改變后與所在區(qū)域規(guī)劃功能發(fā)生沖突。,1.4 規(guī)劃控制地塊的管理,原因分析： 動遷政策缺乏統(tǒng)一性和一貫性，很大程度上誤導(dǎo)了規(guī)劃控制地塊內(nèi)農(nóng)、居民戶的違法建設(shè)行為。 征地單位與屬地政府部門之間管理職責(zé)不明確，導(dǎo)致對規(guī)劃控制地塊的管理脫節(jié)，各類矛盾突出。 部分開發(fā)單位出于自身經(jīng)營需要，對已征地塊長期不啟動開發(fā)，造成地塊“征而未用”，產(chǎn)生一系列管理問題。,1.5 城市的粗放式發(fā)展,歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。 城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。 一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。,某風(fēng)景名勝區(qū)過度開發(fā),1.6 規(guī)劃管理人員的違紀(jì)行為,未依法編制、修改規(guī)劃違法行為 地方人民政府濫用職權(quán) 委托不具相應(yīng)資質(zhì)單位編制規(guī)劃人民政府濫用職權(quán) 利用職權(quán)謀取私利 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政不作為 違規(guī)調(diào)整規(guī)劃條件 未依法公示和公開征求意見 規(guī)劃瀆職行為 ,1.7 解決思路和方法,完善法規(guī)體系建設(shè)，制訂地方性城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法 依照國家和地方的建設(shè)規(guī)范，強化規(guī)劃核實測量技術(shù)。 強化建設(shè)工程審批程序管理，減少違紀(jì)違規(guī)的因素。 加強規(guī)劃監(jiān)督和行政執(zhí)法，保障城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃軌道。,1.7 解決思路和方法,*市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理辦法 第一條 為進一步規(guī)范本市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理工作，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、*省建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知（*建規(guī)2007150號）和*省建設(shè)廳對建筑面積計算有關(guān)問題的復(fù)函等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實的管理適用本辦法。 第三條 建設(shè)工程規(guī)劃核實時，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)的圖紙文件內(nèi)容為依據(jù)，并審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的建筑面積和容積率。 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建(構(gòu))筑物的體量、位置、外形等明顯不符合規(guī)劃要求，構(gòu)成違法建設(shè)的，規(guī)劃核實前先依法查處違法建設(shè)。,1.7 解決思路和方法,*市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理辦法 第四條 規(guī)劃核實時建筑面積的測量按照房產(chǎn)測量規(guī)范(GB/T17986-2000)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 申請建設(shè)工程規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門提交具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位出具的規(guī)劃核實測繪報告。規(guī)劃核實測繪報告是規(guī)劃部門依法對建筑面積、容積率及相關(guān)規(guī)劃許可要素進行規(guī)劃核實的憑據(jù)。規(guī)劃核實測繪報告包括工程竣工測繪報告和建筑面積測量報告，要求如下： （一）工程竣工測繪報告由具有相應(yīng)規(guī)劃測繪資質(zhì)等級的單位，對建設(shè)用地范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物的體量、位置、外形、間距、主要立面和豎向尺寸等規(guī)劃要素進行實測后出具； （二）建筑面積測量報告由具有相應(yīng)房產(chǎn)測繪資質(zhì)等級的單位，依據(jù)房產(chǎn)測量規(guī)范(GB/T17986-2000)及房產(chǎn)測量有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物的建筑面積進行實測后出具。,1.7 解決思路和方法,*市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理辦法 第五條 由于房產(chǎn)測量規(guī)范(GB/T17986-2000)與建筑工程建筑面積計算規(guī)范(GB/T50353-2005)計算建筑面積的規(guī)定不一致等原因，本市市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃核實時，房產(chǎn)測量建筑面積(以下簡稱實測建筑面積)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)許可建筑面積（以下簡稱許可建筑面積）兩者之間的誤差允許范圍為3。有地下工程的，地下工程的實測建筑面積誤差允許范圍和地上工程的實測建筑面積誤差允許范圍均為3；建設(shè)工程包含2個或2個以上單體建筑的，單體建筑的實測建筑面積誤差允許范圍為5。 第六條 實測建筑面積在誤差允許范圍內(nèi)的，視為建筑面積和容積率符合規(guī)劃要求。 在誤差允許范圍內(nèi)，實測建筑面積低于或超出許可建筑面積的部分，土地出讓金不再多退少補。 在誤差允許范圍內(nèi)，相關(guān)規(guī)費按實結(jié)算。,1.7 解決思路和方法,*市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實管理辦法 第七條 實測建筑面積超出誤差允許范圍的，先按違法建設(shè)依法處理，對予以保留的建（構(gòu)）筑物，再按下列情況進行處理： （一）對超出3以上（不含3%）的部分，按照關(guān)于明確超容積率建設(shè)項目補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)的通知(常國土資發(fā)2005139號)明確標(biāo)準(zhǔn)的2倍補繳土地出讓金； （二）對低于3以下的部分，土地出讓金不予退還； （三）相關(guān)規(guī)費按實結(jié)算。 第八條 規(guī)劃部門按實測建筑面積出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格單，建設(shè)工程規(guī)劃核實全部結(jié)束后換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。 第九條 房屋產(chǎn)權(quán)登記時，房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)按建設(shè)工程規(guī)劃核實合格單中認定的實測建筑面積進行登記。 未取得規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃核實合格單的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)不予產(chǎn)權(quán)登記。 第十條 本辦法自2009年1月1日起施行。,2.建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的內(nèi)容、依據(jù)及程序,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,什么是建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實？ 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實是指各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批內(nèi)容和批準(zhǔn)的相關(guān)圖件為依據(jù)，對已竣工的建設(shè)工程進行規(guī)劃條件復(fù)核和確認的行政行為。 建設(shè)工程規(guī)劃核實只有通過測量手段，獲取竣工后建設(shè)工程的各項規(guī)劃指標(biāo)，才能檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)工程許可是否已得到正確實施，評估建設(shè)工程項目社會效益和影響。規(guī)劃核實測量是規(guī)劃核實的基礎(chǔ)性工作，也是相關(guān)部門科學(xué)行政、依法行政的重要依據(jù)。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,規(guī)劃核實的主要內(nèi)容 驗核建設(shè)工程放線報告； 核實建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進行建設(shè)； 檢查規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建筑物是否按規(guī)定拆除； 核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認書或鄉(xiāng)村建設(shè)竣工規(guī)劃核實確認書及其附件、附圖； 辦理納入建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認協(xié)辦函； 辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認函等。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,建（構(gòu)）筑工程 管線工程 道路工程 綠化工程,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,規(guī)劃核實技術(shù)方案的主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo) 相比竣工測量，規(guī)劃核實測量工作內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該具有更廣泛的內(nèi)涵，測量內(nèi)容能夠更好地服務(wù)建設(shè)規(guī)劃主管部門的審批和批后管理的要求。因此，在編制規(guī)劃核實技術(shù)規(guī)程時，設(shè)定測量及調(diào)查的內(nèi)容主要有：,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,建（構(gòu)）筑工程規(guī)劃核實的內(nèi)容： 平面布局核查建設(shè)用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標(biāo)高以及建筑物退讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍線、高壓線走廊等距離等。 空間布局核查建筑物層數(shù)、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容。 建筑立面核查建筑物或構(gòu)筑物的立面（含色彩）是否與所批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案圖、建筑施工圖等相符。 主要技術(shù)指標(biāo)核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標(biāo)是否改變。 建設(shè)項目配套工程綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設(shè)施、重要地段建筑物夜景工程建設(shè)、地下工程管線等是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)。 臨時設(shè)施拆除情況用地紅線內(nèi)建筑臨時設(shè)施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,管線工程規(guī)劃核實的內(nèi)容： 管線工程的位置、長度、規(guī)格、轉(zhuǎn)折點和檢查井、導(dǎo)管孔數(shù)、材料質(zhì)量、管頂（底）標(biāo)高及對地距離等； 其他規(guī)劃要求。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,市政交通工程規(guī)劃核實的內(nèi)容： 交通工程位置、長度、寬度、路面標(biāo)高、橋梁縱坡、梁底標(biāo)高、涵管頂部標(biāo)高等； 道路橫斷面布置； 道路附屬設(shè)施（含天橋、地道等） 其他規(guī)劃要求。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,綠化工程規(guī)劃核實的內(nèi)容： 宅旁（宅間）綠地面積計算的起止界的規(guī)定：綠地邊界對宅間路、組團路和小區(qū)路算到路邊，當(dāng)小區(qū)路設(shè)有人行便道時算到便道邊，沿居住區(qū)路、城市道路則算到紅線；距房墻腳1.5m；對其他圍墻、院墻算到墻腳； 道路綠地面積計算，以道路紅線內(nèi)規(guī)劃的綠地面積為準(zhǔn)進行計算； 院落式組團綠地面積計算起止界的規(guī)定：綠地邊界距宅間路、組團路和小區(qū)路路邊1.0 m；當(dāng)小區(qū)路有人行便道時，算到人行便道邊；臨城市道路、居住區(qū)級道路時算到道路紅線；距房屋墻腳1.5m；對其他圍墻、院墻算到墻腳； 開敞型院落式組團綠地，應(yīng)至少有一個面面向小區(qū)路，或向建筑控制線寬度不小于10m的組團級主路敞開，并向其開設(shè)綠地的主要出入口； 其他塊狀、帶狀公共綠地面積計算的起止界同院落式組團綠地。沿居住區(qū)（級）道路、城市道路的公共綠地算到紅線。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量中重點把握的6 個技術(shù)指標(biāo) 建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量項目有6 大指標(biāo)需要重點把握，建設(shè)單位施工隊伍一般在這幾個指標(biāo)中出現(xiàn)這樣和那樣的問題，驗收這6 大指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定之要求，是竣工規(guī)劃條件核實測量工作的重點。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,1 建筑面積測算指標(biāo) 建筑面積測算必須正確，建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算標(biāo)準(zhǔn)、計算方法及結(jié)果等是否正確、是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。 2 建筑高度測算指標(biāo) 建筑高度測量要準(zhǔn)確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、測量數(shù)據(jù)均要符合規(guī)范要求。若建筑物頂有不同位置的高度，均應(yīng)測量標(biāo)注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際情況。 3 建筑間距測算指標(biāo) 一定要結(jié)合該項目規(guī)劃總平布置圖，準(zhǔn)確標(biāo)注于竣工總平面圖上。建筑間距標(biāo)注時應(yīng)考慮到項目規(guī)劃時對鄰宗建筑的間距要求，總平面圖和規(guī)劃許可證上明確要求的間距應(yīng)全部測繪并準(zhǔn)確表示。,2.1 規(guī)劃核實的主要內(nèi)容,4 建筑退讓紅線距離測算指標(biāo) 將項目用地紅線圖上用地角點坐標(biāo)，展繪至竣工平面圖上，按要求標(biāo)注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側(cè)退讓距離不一致的必須分別標(biāo)注。 5 建設(shè)用地面積測算指標(biāo) 以批準(zhǔn)的用地紅線圖角點坐標(biāo)圍成的面積為準(zhǔn)，扣除代征道路和公共綠化帶的面積，建設(shè)用地若有超占用地面積一定要準(zhǔn)確測繪并加以明示。用地面積要計算正確，不允許錯誤的現(xiàn)象。 6 建筑占地面積測算指標(biāo) 掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉掌握面積測算細則，測算的方法要有依據(jù)，才能保證測算面積的正確。 以上6 項建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量指標(biāo)是在竣工測量過程中重要的指標(biāo)，它直接影響工程項目的測繪成果質(zhì)量。,2.2 規(guī)劃核實的依據(jù),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,一法一條例： 城市規(guī)劃法（1990年4月1日實施） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 （1993年11月1日實施）,弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展 其二，造成法律空白地帶,城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實施）,城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,2.2 規(guī)劃核實的依據(jù),城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 1、 法律（全國人大、主席令） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2、行政法規(guī)（國務(wù)院） 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（待修訂） 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 3、地方性法規(guī)（省和有立法權(quán)城市的人大） 4、部門規(guī)章 5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）,2.2 規(guī)劃核實的依據(jù),立法過程 城市規(guī)劃條例 （國務(wù)院1984年1月5日頒布） 中華人民共和國城市規(guī)劃法 1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行,2.2 規(guī)劃核實的依據(jù),第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。,2.2 規(guī)劃核實的依據(jù),1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 2.中華人民共和國行政許可法； 3.中華人民共和國測繪法； 4.中華人民共和國測繪成果管理條例; 5.城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法； 6.其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。 ,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,規(guī)劃許可的一般流程,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,規(guī)劃許可的一般流程,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,規(guī)劃許可的一般流程,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,申報條件 已取得建設(shè)工程規(guī)劃驗線合格通知書的建設(shè)工程，在竣工后，申請人委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進行建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量，形成竣工規(guī)劃測量成果。 建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量完成后，申請人應(yīng)持竣工規(guī)劃測量成果等資料申請規(guī)劃核實。經(jīng)規(guī)劃核實符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實證。其中，臨時建設(shè)工程和城鎮(zhèn)居民私房、村民農(nóng)房無需規(guī)劃核實。建設(shè)工程規(guī)劃核實證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件的法定要件。,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,核實依據(jù) 1.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 2.中華人民共和國行政許可法； 3.中華人民共和國測繪法； 4.中華人民共和國測繪成果管理條例; 5.*市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項和專業(yè)規(guī)劃； 6.城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法； 7.其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,辦理所需證件 （1）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表（申請函）； （2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）及附件; （3）竣工規(guī)劃測量成果； （4）施工圖規(guī)劃備案證明（施工圖如變更，需提供變更圖紙）； （5）建設(shè)工程驗線合格通知書。,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,例：*市規(guī)劃局關(guān)于規(guī)劃核實的規(guī)定 申報條件 已取得建設(shè)工程規(guī)劃驗線合格通知書的建設(shè)工程，在竣工后，申請人委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進行建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量，形成竣工規(guī)劃測量成果。 建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量完成后，申請人應(yīng)持竣工規(guī)劃測量成果等資料申請規(guī)劃核實。經(jīng)規(guī)劃核實符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實證。其中，臨時建設(shè)工程和城鎮(zhèn)居民私房、村民農(nóng)房無需規(guī)劃核實。建設(shè)工程規(guī)劃核實證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件的法定要件。,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,例： *市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 *省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 *市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 ,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,例： *市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系,2.3 規(guī)劃核實的工作流程,例： *市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,建筑工程規(guī)劃核實三環(huán)節(jié),1,2,3,放線核實,基礎(chǔ)竣工核實,工程竣工核實,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,放線報告與放線核實 放線報告，是指放線單位依據(jù)規(guī)劃主管部門審定的建筑施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。 放線核實，是指規(guī)劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,基礎(chǔ)竣工測量報告與基礎(chǔ)竣工核實 基礎(chǔ)竣工測量報告，是指放線單位對建筑工程基礎(chǔ)竣工情況驗測形成的測量成果。 基礎(chǔ)竣工核實，是指規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進行對照，驗核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,工程竣工測量報告與工程竣工核實 工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形成的測量成果。 工程竣工核實，是指規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進行對照，驗核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié) （一）放線核實 具有測繪行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃定線測量、規(guī)劃驗測測量測繪資質(zhì)的放線單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)工程放線通知單和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應(yīng)包括文本和附圖，文本應(yīng)有放線回單、放線比較分析表等內(nèi)容。 規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)將建設(shè)工程放線定位的驗核情況如實地填寫在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核實放線定位情況。,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié) （二）基礎(chǔ)竣工規(guī)劃核實 建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設(shè)單位書面通知放線單位進行基礎(chǔ)竣工測量。放線單位自收到基礎(chǔ)竣工測量書面通知之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織人員實施建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工測量，并及時出具基礎(chǔ)竣工測量報告。 基礎(chǔ)竣工測量報告應(yīng)包括文本和附圖，文本應(yīng)有基礎(chǔ)竣工驗線回單、基礎(chǔ)竣工測量比較分析表等內(nèi)容。 規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)將基礎(chǔ)竣工驗核情況如實地填寫在基礎(chǔ)竣工驗線回單上，并在基礎(chǔ)竣工測量報告上簽字存檔。,2.3 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的程序,規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié) （三）工程竣工規(guī)劃核實 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時通知放線單位進行建設(shè)工程竣工測量、出具建建設(shè)工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應(yīng)包括文本和附圖。 文本應(yīng)載明以下內(nèi)容： 建設(shè)工程竣工驗線回單 建設(shè)工程竣工比較分析表 建設(shè)工程建筑面積明細表 建設(shè)工程建筑面積匯總表 其他情況說明等。 其中，建設(shè)工程使用功能應(yīng)嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖確定的功能標(biāo)注。 附圖應(yīng)為 實測 1：500現(xiàn)狀地形管線圖 實測 1：500現(xiàn)狀地形建筑比較圖 各樓層實測平面圖。,3.建設(shè)項目的分期核實、建筑面積誤差等核實中的有關(guān)問題及處理,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,建設(shè)項目分期規(guī)劃許可 一個建設(shè)項目的規(guī)劃許可一般分為兩個階段：建設(shè)用地規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。 對同一個建設(shè)項目作出兩個或兩個以上合法有效的同種規(guī)劃許可，即為分期規(guī)劃許可。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,分期規(guī)劃許可包括兩種情形： 一種情形是建設(shè)單位分期報送建設(shè)工程設(shè)計方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)分期審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 另一種情形是建設(shè)單位報送整個建設(shè)項目的建設(shè)工程設(shè)計方案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后，分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,建設(shè)項目規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖為依據(jù)，對已竣工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進行復(fù)核和確認的行政行為。 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證，分兩次或兩次以上進行復(fù)核的規(guī)劃核實。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,分期規(guī)劃核實的實施方式主要有： （1）分段規(guī)劃核實。指建設(shè)單位完成一棟建筑工程的某一部分后申請規(guī)劃核實。實踐中表現(xiàn)為先核實裙樓、后核實塔樓。 （2）分棟規(guī)劃核實。指建設(shè)單位完成一棟或幾棟建筑工程后申請規(guī)劃核實。 （3）分性質(zhì)核實。指建設(shè)單位根據(jù)建筑物的不同使用功能（主要區(qū)分為住宅和公建）后申請規(guī)劃核實。 此外還有分層核實、分軸線核實（以建筑的某一軸線為界核實）等等。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,分期規(guī)劃核實從啟動主體來分，主要有以下兩類： （1）建設(shè)單位 （2）有關(guān)人民政府或人民法院。 在建設(shè)項目竣工前，建設(shè)單位已破產(chǎn)或被工商部門注銷其市場主體資格，建設(shè)項目的規(guī)劃核實手續(xù)無相關(guān)主體來申請辦理；或者建設(shè)項目雖全面完成，但存在違法建設(shè)行為，在建設(shè)單位未履行行政處罰決定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃核實的情況下，房屋購買人要求辦理相關(guān)手續(xù)。這時，為了維護社會穩(wěn)定，有關(guān)人民政府往往會出面協(xié)調(diào)建設(shè)項目已建成部分的規(guī)劃核實事宜。此外，人民法院在司法處置未經(jīng)規(guī)劃核實的建設(shè)項目時，往往要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助執(zhí)行司法裁定而對建設(shè)項目進行分期規(guī)劃核實。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,建設(shè)工程分期規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容，分兩次或兩次以上進行復(fù)核的規(guī)劃核實。從時間分布上看，它既包括同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容全部竣工之前的分期規(guī)劃核實，又包括同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容全部竣工之后的分期規(guī)劃核實。對于前者，它既不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否按規(guī)劃要求實施情況進行監(jiān)督，也不會對房屋的預(yù)售產(chǎn)生任何影響，更不會對建設(shè)單位的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生消極影響。對于后者，它是一種理論分析中存在的現(xiàn)象，在當(dāng)前的建設(shè)項目的規(guī)劃管理中還未出現(xiàn)類似案例。 因此，建設(shè)工程分期規(guī)劃核實原則上應(yīng)當(dāng)禁止。但對一些“爛尾樓”和“四久工程”（久劃不拆，久拆不完、久拆不建、久建不完的工程），基于維護社會公共利益、保護房屋購買人的合法權(quán)益的目的，可以進行分期規(guī)劃核實。,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市住建局申請規(guī)劃核實，分期實施的建設(shè)工程，可申請分期規(guī)劃核實，申請分期規(guī)劃核實須符合以下條件： （一）分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)單體建筑已按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件建設(shè)竣工； （二）分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)的綠化、道路、停車位等配套設(shè)施及整體功能配套設(shè)施已按照審定方案建設(shè)竣工；,3.1 建設(shè)項目分期規(guī)劃核實,（三）規(guī)劃許可要求的物管用房不在分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)的，應(yīng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的臨時物管用房； （四）建成區(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施； （五）建設(shè)單位或個人已將申請分期規(guī)劃核實的理由、分期規(guī)劃實施情況、安全隔離設(shè)施的設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容予以公告、公示，并征求相關(guān)利害關(guān)系人意見。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,當(dāng)前建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實存在的問題 （1）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可往往對業(yè)主的物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生不利影響 在對建設(shè)項目進行分期規(guī)劃許可中，建設(shè)單位往往會根據(jù)市場的反饋情況，申請對經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案進行調(diào)整，這種調(diào)整通常會表現(xiàn)為三個方面： 一是總建筑規(guī)模的變化； 二是建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的改變，例如建筑布局以及建筑物之間間距的變化； 三是房屋戶型的改變，導(dǎo)致建筑區(qū)劃內(nèi)可居住人口發(fā)生改變。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,這些變化既有優(yōu)化原建設(shè)工程設(shè)計方案的調(diào)整，也有惡化原建設(shè)工程設(shè)計方案的變化，比如總建筑規(guī)模的增加、建筑物之間間距的縮小、人均公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施的減少。這些不利變化對業(yè)主的相鄰關(guān)系、公共設(shè)施的共有權(quán)等權(quán)益將產(chǎn)生不利影響。此外，對建設(shè)項目進行分期規(guī)劃許可，不利于配套設(shè)施的完善，最終損害業(yè)主的合法權(quán)益。一些不誠信的開發(fā)商在申請分期規(guī)劃許可時，往往先建住宅部分，將大部分配套設(shè)施留在后期建設(shè)。在住宅預(yù)售完畢后，攜款遠走，甚至將公司注銷，導(dǎo)致大量配套設(shè)施無人修建，損害業(yè)主權(quán)利，甚至損害該配套設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有居民的利益。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,（2）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實容易導(dǎo)致違法建設(shè)行為的發(fā)生 建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實除了給規(guī)劃管理帶來難度，在一定程度上也給違法建設(shè)行為打開了“方便”之門，其主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是建設(shè)單位在修建前期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容時，往往不報批后期工程的建設(shè)工程設(shè)計方案或在不取得后期工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自建設(shè)后期工程。二是易導(dǎo)致應(yīng)拆除的建筑物不拆除，損害規(guī)劃權(quán)威，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。在分期規(guī)劃許可和分期規(guī)劃核實的建設(shè)項目中，一些開發(fā)商將必須拆除的建（構(gòu)）筑物的地塊放在后期建設(shè)，在前期工程修建完畢并實現(xiàn)預(yù)售后，不再修建后期工程，留下大量的應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物，嚴重影響了建筑區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境，損害了規(guī)劃權(quán)威。三是建設(shè)單位對后期建設(shè)工程或應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物非法轉(zhuǎn)讓，然后一走了之。這既影響了規(guī)劃的實施，又埋下了社會不穩(wěn)定隱患。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,（3）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實降低了規(guī)劃行政效率，并易引發(fā)訴訟 分期規(guī)劃許可往往涉及到后階段規(guī)劃許可對前階段規(guī)劃許可的變更，以及修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖。按照相關(guān)法律規(guī)定，已購買前期房屋的買受人系后期工程規(guī)劃許可的利害關(guān)系人。此時進行規(guī)劃許可時，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條和行政許可法第四十七條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示或聽證的方式聽取利害關(guān)系人的意見。公示或聽證過程中，對利害關(guān)系人的甄別、聽證會的舉行，聽證筆錄的運用等環(huán)節(jié)，都會浪費大量的人力、物力，這必然增加行政成本，降低行政效率。同時，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法履行了公示和聽證程序，但利害關(guān)系人仍然因不滿開發(fā)商的種種行為而狀告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃行政許可行為，引發(fā)大量訴訟。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然未對建設(shè)項目是否可以進行分期規(guī)劃許可和分期規(guī)劃核實作出明確規(guī)定，但基于建設(shè)單位有效利用資金、適應(yīng)市場需求以及建設(shè)項目自身的特點等原因，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目進行分期規(guī)劃許可有其必要性，但在進行分期規(guī)劃許可時，要把握好相關(guān)合理性原則；而對建設(shè)項目進行分期規(guī)劃核實則要嚴格限制，堅持以禁止分期規(guī)劃核實為主，允許分期規(guī)劃核實為輔的原則，以保障相關(guān)單位或個人的合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常有序?qū)嵤?3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,計算建筑面積的規(guī)定 新版建筑工程建筑面積計算規(guī)范關(guān)于一般部位建筑面積計算的規(guī)定 新版建筑工程建筑面積計算規(guī)范關(guān)于特殊部位建筑面積計算的規(guī)定； 3.0.1建筑物的建筑面積應(yīng)按自然層外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積之和計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2 面積。 建筑面積的計算，在主體結(jié)構(gòu)內(nèi)形成建筑空間，滿足計算面積結(jié)構(gòu)層高要求的均應(yīng)按本條規(guī)定計算建筑面積。主體結(jié)構(gòu)外的室外陽臺、雨蓬、檐廊、室外走廊、室外樓梯等按相應(yīng)條款計算建筑面積。當(dāng)外墻結(jié)構(gòu)本身在一個層高范圍不等厚時，以樓地面結(jié)構(gòu)標(biāo)高處的外圍水平面積計算。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.2建筑物內(nèi)設(shè)有局部樓層時(見圖1），對于局部樓層的二層及以上樓層，有圍護結(jié)構(gòu)的應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算，無圍護結(jié)構(gòu)的應(yīng)按其結(jié)構(gòu)底板水平面積計算。層高在2.20m及以上者應(yīng)計算全而積；層高不足2.20m以下的，應(yīng)計算1/2面積。 3.0.3對于形成建筑空間的坡屋頂，結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以上的部位應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)凈高在1.20m及以上至2.10m及以下的部位應(yīng)計算1/2面積；結(jié)構(gòu)凈高在1.20m以下的部位不應(yīng)計算建筑面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.4對于場館看臺下的建筑空間，結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以上的部位應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)凈高在1.20m及以上至2.10m及以下的部位應(yīng)計算1/2面積；結(jié)構(gòu)凈高在1.20m以下的部位不應(yīng)計算建筑面積。場館看臺下的建筑空間因其上部結(jié)構(gòu)多為斜板，所以采用凈高的尺寸劃定建筑面積的計算范圍和對應(yīng)規(guī)則。 室內(nèi)單獨設(shè)置的有圍護設(shè)施的懸挑看臺，應(yīng)按看臺結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計算建筑面積。室內(nèi)單獨設(shè)置的有圍護設(shè)施的懸挑看臺，因其看臺上部高有頂蓋且可供人使用，所以按看臺板的結(jié)構(gòu)底板水平投影計算建筑面積。 頂蓋無圍護結(jié)構(gòu)的場館看臺應(yīng)按其頂蓋水平投影面積的1/2計算面積。 “有頂蓋無圍護結(jié)構(gòu)的場館看臺”所稱的“場館”為專業(yè)術(shù)語，指各種“場”類建筑，如：體育場、足球場、網(wǎng)球場、帶看臺的風(fēng)雨操場等。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.5 地下室、半地下室應(yīng)按其結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積； 結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2面積。 地下室作為設(shè)備、管道層按本規(guī)范第3.0.26條執(zhí)行；地下室的各種豎向井道按本規(guī)范第3.0.19條執(zhí)行；地下室的圍護結(jié)構(gòu)不垂直于水平面的按本規(guī)范每3.0.18條規(guī)定執(zhí)行。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.6 出入口外墻外側(cè)坡道有頂蓋的部位，應(yīng)按其外墻結(jié)構(gòu)外圍水平面積的1/2計算面積。出入口坡道分有頂蓋出入口坡道和無頂蓋出入口坡道，出入口坡道的挑出長度，為頂蓋結(jié)構(gòu)外邊線至外墻結(jié)構(gòu)外邊線的長度；頂蓋以設(shè)計圖紙為準(zhǔn)，對后增加及建設(shè)單位自行增加的頂蓋等，不計算建筑面積。頂蓋不分材料種類（如鋼筋混凝土頂蓋、彩鋼板頂蓋、陽光板頂蓋等）。地下室入口見圖2。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.7 建筑物架空層及坡地建筑物吊腳架空層，應(yīng)按其頂板水平投影計算建筑面積。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2面積。 本條既適用于建筑物吊腳架空層、深基礎(chǔ)架空層的建筑面積計算，也適用于目前部分住宅、學(xué)校教學(xué)樓等工程在底層架空或在二樓以上某個甚至多個樓層架空，作為公共活動、停車、綠化等空間的建筑面積計算。架空層中有圍護結(jié)構(gòu)的建筑空間按相關(guān)規(guī)定計算。建筑物吊腳架空層見圖3。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.08 建筑物的門廳、大廳按一層計算建筑面積。門廳、大廳內(nèi)設(shè)置的走廊應(yīng)按走廊結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計算建筑面積。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2面積。 3.09 對于建筑物間的架空走廊，有頂蓋和圍護設(shè)施的，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算全面積。無圍護結(jié)構(gòu)、有圍護設(shè)施的，應(yīng)按其結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計算l/2面積。（無維護結(jié)構(gòu)的架空走廊見圖4，有維護結(jié)構(gòu)的架空走廊見圖5。）,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.10 對于立體書庫、立體倉庫、立體車庫，有圍護結(jié)構(gòu)的，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算建筑面積；無圍護結(jié)構(gòu)、有圍護設(shè)施的，應(yīng)按其結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計算建筑面積。無結(jié)構(gòu)層的應(yīng)按一層計算，有結(jié)構(gòu)層的應(yīng)按其結(jié)構(gòu)層面積分別計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算l/2面積。 本條主要規(guī)定了圖書館中立體書庫、倉儲中心的立體倉庫、大型停車場的立體車庫等建筑的建筑面積計算規(guī)定。起局部分隔、儲存等作用的書架層、貨架層或可升降的立體鋼結(jié)構(gòu)停車層均不屬于結(jié)構(gòu)層，故該部分分層不計算建筑面積。 3.0.11 有圍護結(jié)構(gòu)的舞臺燈光控制室，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算l/2面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.12 附屬在建筑物外墻落地櫥窗、應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2 面積。 3.0.13 窗臺與室內(nèi)樓地面高差在0.45m以下且結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以上的凸（飄）窗，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算1/2 面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.14 有圍護設(shè)施的室外走廊（挑廊），應(yīng)按其結(jié)構(gòu)底板水平投影面積計算1/2 面積；有圍護設(shè)施（或柱）的檐廊，應(yīng)按其圍護設(shè)施（或柱）外圍水平面積計算1/2 面積。（檐廊見圖6）,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.15 門斗應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算建筑面積，且結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2 面積。（門斗見圖7）,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.16 門廊應(yīng)按其頂板水平投影面積計算1/2 計算建筑面積；雨篷分為有柱雨篷和無柱雨篷，沒有出挑寬度的限制，也不受跨越層數(shù)的限制，均計算建筑面積。有柱雨蓬應(yīng)按其結(jié)構(gòu)板水平投影面積的1/2計算建筑面積；無柱雨蓬的結(jié)構(gòu)外邊線至外墻結(jié)構(gòu)外邊線的寬度在2.10m及以上的，應(yīng)按雨蓬結(jié)構(gòu)板水平投影面積的1/2計算建筑面積。無柱雨篷，其結(jié)構(gòu)板不能跨層，并受出挑寬度的限制，設(shè)計出挑寬度大于或等于2.10米時才計算建筑面積。出挑寬度，系指雨篷結(jié)構(gòu)外邊線至外墻結(jié)構(gòu)外邊線的寬度，弧形或異形時取最大寬度。 3.0.17 設(shè)在建筑物頂部的、有圍護結(jié)構(gòu)的樓梯間、水箱間、電梯機房等，結(jié)構(gòu)層高在2.20m及以上的應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2 面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.18 圍護結(jié)構(gòu)不垂直于水平面的樓層，應(yīng)按其底板面的外圍水平面積計算。結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以上的部位，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)凈高在1.20m及以上至2.10m以下的部位，應(yīng)計算1/2 面積。結(jié)構(gòu)凈高在1.20m及以下的部位，不應(yīng)計算建筑面積。 本規(guī)范的2005版條文中僅對維護結(jié)構(gòu)向外傾斜進行了規(guī)定，本次修訂后條文對向內(nèi)、向外傾斜均適用。在劃分高度上，本條使用的是“結(jié)構(gòu)凈高”， 與其他正常平樓層按層高劃分不同，但 與斜屋面劃分原則一致。由于目前很多 建筑追求新、奇、特，造型越來越復(fù)雜， 很多時候無法明確區(qū)分什么是圍護結(jié)構(gòu)、 什么是屋頂，因此對于斜維護結(jié)構(gòu)與斜 屋頂采用相同的計算規(guī)則，即只要外殼 傾斜，就按結(jié)構(gòu)凈高劃段，分別計算建 筑面積，斜維護結(jié)構(gòu)見圖8。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.19 建筑物內(nèi)的室內(nèi)樓梯、電梯井、提物井、管道井、通風(fēng)排氣豎井，煙道，應(yīng)并入建筑物的自然層計算建筑全面積。有頂蓋的采光井應(yīng)按一層計算面積，且結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以上的，應(yīng)計算全面積； 結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以下的，應(yīng)計算1/2面積。建筑物的樓梯間層數(shù)按建筑物的層數(shù)計算。有頂蓋的采光井包括建筑物中的采光井和地下室采光井，地下室采光井見圖9。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.20 室外樓梯應(yīng)并入所依附建筑物自然層，并應(yīng)按其水平投影面積的1/2計算建筑面積。室外樓梯作為連接該建筑物層與層之間交通不可缺少的基本部件，無論從其功能、還是工程計價的要求來說，均需計算建筑面積。層數(shù)為室外樓梯依附的樓層數(shù)，即梯段部分投影到建筑物范圍的層數(shù)。利用室外樓梯下部的建筑空間不得重復(fù)計算建筑面積；利用地勢砌筑的為室外踏步，不計算建筑面積。 3.0.21 在主體結(jié)構(gòu)內(nèi)的陽臺，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算全面積； 在主體結(jié)構(gòu)外的陽臺，應(yīng)按其圍護結(jié)構(gòu)外圍水平面積計算1/2面積。 建筑物的陽臺，不論其形式如何，均以建筑物主體結(jié)構(gòu)為界分別計算建筑面積。 3.0.22 有頂蓋無圍護結(jié)構(gòu)的車棚、貨棚、站臺、加油站、收費站等，應(yīng)按其頂蓋水平投影面積的1/2計算建筑面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.23 以幕墻作為圍護結(jié)構(gòu)的建筑物，應(yīng)按幕墻外邊線計算建筑面積。 幕墻以其在建筑中所起的作用和功能來區(qū)分，直接作為外墻起圍護作用的幕墻，按其外邊線計算建筑面積；設(shè)置在建筑物墻體外起裝飾作用的幕墻，不計算筑面積。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.24 建筑物外墻外保溫層，應(yīng)按其保溫材料的水平截面積計算，并計入自然層建筑面積。為貫徹國家節(jié)能要求，鼓勵建筑外墻采取保溫措施，本規(guī)范將保溫材料的厚度計入建筑面積，但計算方法較2005年有一定變化。建筑物外墻外側(cè)有保溫隔熱層的，保溫隔熱層以保溫材料的凈厚度乘以外墻結(jié)構(gòu)的外邊線長度按建筑物的自然層計算建筑面積，其外墻外邊線長度不扣除門窗和建筑物外的已計算建筑面積構(gòu)件（如陽臺、室外走廊、門斗、落地櫥窗等部件）所占長度。當(dāng)建筑物外已計算面積的構(gòu)件有保溫隔熱層時，其保溫隔熱層也不再計算建筑面積。外墻是斜面者按樓面樓板處的外墻外邊線長度乘以保溫材料的凈厚度計算。外墻外保溫以沿高度方向滿鋪為準(zhǔn)，某層外墻外保溫鋪設(shè)高度未達到全部高度時（不包含陽臺、室外走廊、門斗、落地櫥窗、雨篷、飄窗等），不計算建筑面積。保溫隔熱層的建筑面積是以保溫隔熱材料的厚度來計算，不包含抹灰層、防潮層、保護層（墻）的厚度。建筑外墻外保溫見圖10。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3.0.25 與室內(nèi)相通的變形縫，應(yīng)按其自然層合并在建筑物建筑面積內(nèi)計算。對于高低聯(lián)跨的建筑物，當(dāng)高低跨內(nèi)部連通時，其變形縫應(yīng)計算在低跨面積內(nèi)。 3.0.26 對于建筑物內(nèi)的設(shè)備層、管道層、避難層等有結(jié)構(gòu)層的樓層，結(jié)構(gòu)層高在2.20m以上的，應(yīng)計算全面積；結(jié)構(gòu)層高在2.20m以下的，應(yīng)計算1/2面積。 設(shè)備層、管道層雖然其具體功能與普通樓層不同，但在結(jié)構(gòu)上及施工消耗上并無本質(zhì)區(qū)別，且本規(guī)范定義自然層為“按樓地面結(jié)構(gòu)分層的樓層”，因此設(shè)備、管道樓層歸為自然層，其計算規(guī)則與普通樓層相同。在吊頂空間內(nèi)設(shè)置管道的，則吊頂空間部分不能被視為設(shè)備層、管道層。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,新版建筑工程建筑面積計算規(guī)范不納入建筑面積計算的部位的規(guī)定 3.0.27 項目不應(yīng)計算面積： 1 與建筑物內(nèi)不相連通的建筑部件，指的是建筑外墻外不與戶室開門連通，起裝飾作用的敞開式挑臺（廊）、平臺，以及不與陽臺相通的空調(diào)室外機隔板（箱）等設(shè)備平臺部件； 2 騎樓（圖11）、過街樓（圖12）的底層的開放公共空間和建筑物通道；,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,3 舞臺及后臺懸掛幕布和布景的天橋、挑臺等；指的是影劇院的舞臺及為舞臺服務(wù)的可供上人維修、懸掛幕布、布置燈光及布景等搭設(shè)的天橋和挑臺等構(gòu)件設(shè)施； 4 露臺、露天游泳池、花架、屋頂水箱及裝飾性結(jié)構(gòu)構(gòu)件； 5 建筑物內(nèi)的操作平臺、上料平臺、安裝箱和罐體的平臺；建筑物內(nèi)不構(gòu)成結(jié)構(gòu)層的操作平臺、上料平臺（包括工業(yè)廠房、攪拌站和料倉等建筑中的設(shè)備操作控制平臺、上料平臺等），其主要作用為室內(nèi)構(gòu)筑物或設(shè)備服務(wù)的獨立上人設(shè)施，因此不計算建筑面積。 6 勒腳、附墻柱、垛、臺階、墻面抹灰、裝飾面、鑲貼塊料面層、裝飾性幕墻、主體結(jié)構(gòu)外的空調(diào)機外機擱板（箱）、構(gòu)件、配件、挑出寬度在2.10m及以下的無柱雨篷和頂蓋高度達到或超過兩個樓層的無柱雨篷；附墻柱是指非結(jié)構(gòu)性裝飾柱。,3.2 核實中的有關(guān)問題及處理,7 窗臺與室內(nèi)地面高差在0.45m以下且結(jié)構(gòu)凈高在2.10m及以下的凸（飄）窗，窗臺與室內(nèi)地面高差在0.45m及以上的凸（飄）窗；室外鋼樓梯需要區(qū)分具體用途，如專用于消防樓梯，則不計算建筑面積，如果是建筑物唯一通道、兼用于消防，則需要按本規(guī)范3.0.20條計算建筑面積。 8 室外爬梯、室外專用消防鋼樓梯； 9 無圍護結(jié)構(gòu)的觀光電梯； 10 建筑物以外地下人防通道、獨立的煙囪、煙道、地溝、油（水）罐、氣柜、水塔、貯油（水）池、貯倉、棧橋等構(gòu)筑物。,4.建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實申請、受理及圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認,4.1 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實申請、受理,辦理所需證件 （1）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表（申請函）； （2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）及附件; （3）竣工規(guī)劃測量成果； （4）施工圖規(guī)劃備案證明（施工圖如變更，需提供變更圖紙）； （5）建設(shè)工程驗線合格通知書。,*市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實申請表,送交材料名稱及數(shù)量：,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實申請表 建筑工程類,建筑工程類核實附表及附圖要求,市政管線工程類核實附表,市政交通工程類核實附表,收件編號：,4.2 圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認,竣工規(guī)劃核實確認時限 規(guī)劃主管部門應(yīng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理或要求補正材料的決定；作出上述決定后逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 竣工規(guī)劃核實確認應(yīng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出決定，并核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認書及其附件、附圖；不能在上述規(guī)定期限內(nèi)作出的，經(jīng)規(guī)劃主管部門分管負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十個工作日，并告知申請人延長期限的理由。 例如：納入*市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認應(yīng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出決定，并核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認協(xié)辦函或建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認函。,4.2 圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認 （一）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認的概念 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認，是指建設(shè)工程按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容全面竣工后，被許可人提出申請，由規(guī)劃主管部門依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進行驗核后，對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認書及其附件、附圖。其中，納入建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點的建設(shè)項目，辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實確認協(xié)辦函。不符合的，辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認函，并對違法建設(shè)行為依法予以查處。,4.2 圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認,（二）竣工規(guī)劃核實確認的方式 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認分為分段、分棟、全面竣工規(guī)劃核實確認等方式。原則上采取全面竣工規(guī)劃核實確認的方式，一般不采取分段、分棟竣工規(guī)劃核實確認。 因確特殊情況，需采取建設(shè)工程竣工分段、分棟規(guī)劃核實確認的，應(yīng)按程序?qū)徟?4.2 圖件核驗、現(xiàn)場勘查與確認,（二）竣工規(guī)劃核實確認的方式 采取建設(shè)工程竣工分段規(guī)劃核實確認方式的，竣工分段規(guī)劃核實確認的建筑部分應(yīng)具有相對獨立、完整的使用功能和相應(yīng)的配套設(shè)施，并能正常投入使用。 采取建設(shè)工程竣工分棟規(guī)劃核實確認方式的，竣工分棟規(guī)劃核實的建筑與相鄰其他建筑的間距，應(yīng)滿足規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求，同時應(yīng)具有完整的使用功能、相應(yīng)的配套設(shè)施，并能正常投入使用。 凡是采取建設(shè)工程竣工分段、分棟規(guī)劃核實確認方式的，在對建設(shè)工程最后部分進行規(guī)劃核實確認時，必須全面完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容。,5.建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)項目規(guī)劃許可制度 建設(shè)工程規(guī)劃許可制度是我國建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要制度。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，我國建設(shè)工程規(guī)劃許可制度包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）。其中，對按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在將建設(shè)項目報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)項目規(guī)劃許可制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)規(guī)模，確認建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，確認相關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。通過建設(shè)工程規(guī)劃許可，一是可以確認有關(guān)建設(shè)活動符合法定規(guī)劃的要求，確保建設(shè)主體的合法權(quán)益；二是可以作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查的法定依據(jù)；三是可以作為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)項目規(guī)劃核實制度 建設(shè)工程從開工建設(shè)至竣工是一個連續(xù)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，在這個過程中，對于建設(shè)單位在建設(shè)活動中是否嚴格遵守規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要進行必要的監(jiān)督檢查。鑒于此，人們對建設(shè)工程規(guī)劃核實有了不同的理解。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)項目規(guī)劃核實制度 建設(shè)工程規(guī)劃核實即建設(shè)工程的批后管理，是一個多階段的動態(tài)過程，主要包括建設(shè)工程放線驗線、建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工核實和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實三個階段； 將建設(shè)工程規(guī)劃核實理解成一個多階段的動態(tài)過程，從加強規(guī)劃管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為的角度來看，有其合理性。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定來看，建設(shè)工程規(guī)劃核實是建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗收的前置條件。若不實施建設(shè)工程規(guī)劃核實，建設(shè)單位將不能組織建設(shè)工程竣工驗收，從而對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，建設(shè)工程規(guī)劃核實是一個行政行為，而不是一個過程，即建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,建設(shè)工程規(guī)劃核實重點是建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實，即在建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖為依據(jù)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可進行檢驗并對符合規(guī)劃許可要求的核發(fā)規(guī)劃核實證明的行為。對經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可要求的，依法進行處理。,城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務(wù) (1)城市土地使用情況的監(jiān)督檢查 (2)對建設(shè)活動全過程的行政檢查 (3)查處違法用地和違法建設(shè) (4) 對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。 (5)對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,(1)城市土地使用情況的監(jiān)督檢查 其中包括兩方面的內(nèi)容： 一是對建設(shè)工程使用土地情況的監(jiān)督檢查； 二是對規(guī)劃建成區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,(2)對建設(shè)活動全過程的行政檢查 具體任務(wù)： 一是建設(shè)工程開工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗灰線； 二是建設(shè)工程施工檢查和竣工后的規(guī)劃驗收。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,(3)查處違法用地和違法建設(shè) 建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自進行建設(shè)，或者雖然領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)，均屬違法建設(shè)。城市規(guī)劃行政上管部門通過監(jiān)督檢查，及時制止并依法作出處理。,建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作的監(jiān)督管理與檢查,(4) 對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督