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1、政治其它相關(guān)論文-相互建構(gòu)的全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制摘要：全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制既能相互促進也能相互制約，并且，這種相互促進、相互制約所形成的持續(xù)塑造過程可以使其作用關(guān)系最終被歸結(jié)到建構(gòu)性質(zhì)上來，即全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制是相互建Abstract:TheGlobalEnvironmentalDiscourse(GED)andtheUNGlobalEnvironmentalGovernanceRegimes(UNGEGR)canpromoteandrestricteachother,whichrevealstheconstrutivityoftheirrel

2、ationshipinthedurativeprocessoftheirinteraction.Therefore,theGEDandUNGEGRaremutuallyconstructed.Keywords：globalenvironmentaldiscourse；theUNglobalenvironmentalgovernanceregime；mutualconstructivity全球環(huán)境問題沒有國界，它關(guān)涉整個地球以及在這個星球上生活的人類的未來。自20世紀60年代以來，國際社會為有效地認知全球環(huán)境問題、應(yīng)對全球環(huán)境事務(wù)付出了持續(xù)努力。一方面，一系列表達國際社會對全球環(huán)境問題或其相應(yīng)事

3、務(wù)的主流信念、價值、通則與共識的全球環(huán)境話語體系被建構(gòu)起來，并在思考范式上得以不斷更新，從謀求生存的“生存主義”到尋求可持續(xù)性的“可持續(xù)發(fā)展”，再到更加自信的“生態(tài)現(xiàn)代化”理論與實踐，呈現(xiàn)出一種演進的趨勢。另一方面，以聯(lián)合國為中心協(xié)調(diào)和處理全球環(huán)境問題或其相應(yīng)事務(wù)的一系列制度化的原則、程序與組織機構(gòu)（即聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制），也在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會上形成，并在三十多年的時間里得以不斷拓展議題領(lǐng)域、改進運作機制、強化治理期望或信念，總體上亦呈現(xiàn)出一種漸進或不斷演進的趨這兩個方面都相應(yīng)取得了眾所周知的成果，并且，雙方成果間的相關(guān)性也開始受到國際社會的關(guān)注。對此，筆者以為，全球

4、環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制是相互作用的，其作用形式包括促進與制約兩種，并通過對其作用內(nèi)容的探究以及基于建構(gòu)主義理論所做的相應(yīng)判斷，可進一步把這種相互作用歸結(jié)為建構(gòu)性質(zhì)，即全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制相互建構(gòu)。認知并理解兩者間的這種相互建構(gòu)性，不僅有助于澄清或補充學(xué)者們有關(guān)環(huán)境話語與環(huán)境制度共同全球環(huán)境事務(wù)的認知框架提供一種適當?shù)慕梃b和基礎(chǔ)。一、全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制相互促進總體上，全球環(huán)境話語不僅賦予聯(lián)合國及其相應(yīng)機構(gòu)以特定的環(huán)境治理身份，還能為其治理行為確立特定的意義，從而使之在全球環(huán)境事務(wù)中能夠獲得應(yīng)有的理解與認可。反之，聯(lián)合國及其相應(yīng)機構(gòu)則在全球環(huán)境話語的創(chuàng)設(shè)

5、、討論及其教育培訓(xùn)、實踐推廣方面這種促進主要表現(xiàn)在4個方面：確定威脅、提供治理藍圖、定義對行為的期望、建構(gòu)聯(lián)合國在全球環(huán)1這主要指針對全球環(huán)境問題的話語討論可以辨明并界定國際社會在環(huán)境事務(wù)中面臨著哪些主要威脅。這些威脅可能由人類的主觀活動導(dǎo)致，也可能由自然因素引發(fā)，但不論怎樣，它們都已經(jīng)嚴重損害或?qū)⒁獡p害人類社會既有的生活與生產(chǎn)秩序，甚至危及整個世界的生存與安全。生存主義首先對這些威脅進行了界定。羅馬俱樂部在增長的極限（1972）中指出了5個方面的威脅：急速的工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可更新資源的衰竭、環(huán)境的退化；并認為這些威脅之間相互交織?？沙掷m(xù)發(fā)展話語則把這些威脅延展到了未

6、來，并詳細列舉了人類在未來歲月中必須面臨的貧窮、溫室效應(yīng)、遺傳物種多樣性的明顯減少、臭氧層耗竭、森林消失、沙漠化等嚴重挑戰(zhàn)，并認為環(huán)境危機、發(fā)展危機、能源危機實際上是一個危機。131-49自20世紀90年代以來，隨著威脅界定的明晰化，聯(lián)合國已把環(huán)境事務(wù)所面臨的主要威脅明確集中到臭氧層衰竭、全球氣候變暖、生物多樣性消失、土壤2這里所說的藍圖意味著全球環(huán)境話語為解決全球環(huán)境問題、消除國際社會在環(huán)境事務(wù)方面所面臨的主要威脅而規(guī)劃的行動方案或行動路線。盡管不同的話語者所勾畫的行動方案其細節(jié)或重點可能有些不同，但每一種話語體系所提供的行生存主義話語總體上所趨向的，是對一種統(tǒng)一的權(quán)威管制體系的需要。它要求

7、“以必要的統(tǒng)一性為目標來建設(shè)人類社會”，試圖基于“這個行星上相互依存的新知識”提出“一種統(tǒng)一體系的藍圖”2。1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的建立乃至其在全球環(huán)境事務(wù)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的運作，正是這種話語的物質(zhì)體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展話語則在生存主義話語維護所謂“一個地球”的基礎(chǔ)上向著所謂“一個世界”的可持續(xù)發(fā)展努力前進，因為人類世界的分化已經(jīng)嚴重阻礙了對“一個地球”的維護進程。世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在我們共同的未來(1987)中從政策方向、國際合作、機構(gòu)改革等方面向聯(lián)合國提出了一系列建議，要求聯(lián)合國秘書長為可持續(xù)發(fā)展“提供一個高級的聯(lián)合國系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)中心”，“在聯(lián)合國主持下，準備一個關(guān)于環(huán)境

8、保護和可持續(xù)發(fā)展的普遍性的宣言”，并呼吁聯(lián)合國大會把我們共同的未來轉(zhuǎn)變成一個聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。113-2921世紀議程(1922)的出臺以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）的建立正是由生態(tài)現(xiàn)代化則更進一步，它強調(diào)市場、技術(shù)以及私營機構(gòu)對環(huán)境與發(fā)展事務(wù)的重要性，支持更加集約、更加高效的所謂“硬技術(shù)”、“硬農(nóng)業(yè)”、“硬動力”，支持“私人保護的積極性”和“私有化污染”3，從而為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的執(zhí)行手段。在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃(2002)中，幫助發(fā)展中國家提高市場參與能力從而消除貧窮、促進公私合作以及私營部門的參與和責(zé)任、開發(fā)并使用更加清潔高效的技術(shù)即成為與會各國所強調(diào)

9、的重點內(nèi)容。3人們在討論環(huán)境問題過程中，不論是把威脅界定在哪些方面，也不論是打算遵循什么樣的行動路線，總是要以特定的目標為指引，力圖為自己構(gòu)建一個美好的未來。環(huán)境話語如果缺乏一種適當?shù)倪h景展望或追求，就會失去對社會公眾乃對所有國家而言，它們最終都需要一個良好的地球棲息地，需要一種潔凈的、舒適的地球環(huán)境。為了維護這種環(huán)境，生存主義果斷地舍棄了經(jīng)濟增長，要求實。而可持續(xù)發(fā)展話語則認為經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、社會公正都是長期可持續(xù)的，它們可以共同取得進展，從而為人們樹立起一種可期待的遠景追求，使其逐漸走出生存主義所引發(fā)的悲觀氛圍。生態(tài)現(xiàn)代化則確信“市場經(jīng)濟壓力刺激和有能力國家推動下的更新可以在促進經(jīng)濟繁

10、榮的同時減少環(huán)境破壞,而不必對現(xiàn)行的經(jīng)濟社會活動方式和組織結(jié)構(gòu)做大規(guī)模或深層次的重建”4。因此，發(fā)展將會繼續(xù)，社會仍將進步；一種樂觀、自信的圖景在社會中變得清晰起來。4由于環(huán)境問題復(fù)雜關(guān)聯(lián)，國際社會在探索環(huán)境問題解決之道時已逐漸認識到了國際聯(lián)合行動的重要性；隨著世界邁入一種快速全球化的時代，全球協(xié)作又逐步成為國際社會的共識。在全球環(huán)境協(xié)作方面，聯(lián)合國處于什么樣的位置，應(yīng)當承擔什么樣的角色，世界各國在歷次聯(lián)合國環(huán)境大會以及聯(lián)合國新千年大會等會重點以2000年聯(lián)合國新千年大會和2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦大會（WSSD）為例。在聯(lián)合國新千年大會上，與會各國在聯(lián)合國千年宣言中強調(diào)“聯(lián)合國作

11、為世界上最具普遍性和代表性的組織，必須發(fā)揮核心作用。”在可持續(xù)發(fā)展世界首腦大會上，與會各國則在大會通過的執(zhí)行計劃第142段中明確規(guī)定：“一個充滿生氣和有效的聯(lián)合國系統(tǒng)是增強國際合作、促進可持續(xù)發(fā)展和建立對每一個國家都有好處的全球經(jīng)濟體系的基本條件?！辈⒃陔S后的第143至155段中對聯(lián)合國大會、聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會、環(huán)境規(guī)劃署、人類住區(qū)委員會、開發(fā)計劃署、可持續(xù)發(fā)展委員會等聯(lián)合國機構(gòu)在全球環(huán)境事務(wù)中的角色作了說明。“我們支持聯(lián)合國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，它是世界上最具普遍性和代表性的組織，是最能促進可持續(xù)發(fā)展的機構(gòu)?！币虼?，盡管聯(lián)合國及其專門機構(gòu)在全球環(huán)境事務(wù)方面的合法性與治理效能仍有待不斷地討論和改進

12、，但國際社會還是對聯(lián)合國表明了高度信任與期望，把統(tǒng)這種促進主要表現(xiàn)在以下31自1972年以來，聯(lián)合國已成為歷次全球環(huán)境大會的發(fā)動者、組織者，這些大會所進行的相關(guān)活動及其所取得的成果也是富有生氣和顯而易見的。在會議之前，聯(lián)合國往往要聘請專家或組織專門委員會召開籌備會議，擬定大會程序，進會議期間除了召開所有成員都可參加的全體會議外，還要根據(jù)參會人員的性質(zhì)與要求，按照不同的議題進行小組討論、辯論甚或談判。會議在結(jié)束時則往往發(fā)表能夠總結(jié)與會人員觀點、具有廣泛共識性的原則宣言或行動計劃。而且，為了能夠包容各種相關(guān)行為體和利益，對全球環(huán)境及發(fā)展問題進行充分磋商或討論，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式組織了兩個類別的全

13、球環(huán)境論壇。一是自1999年起，對環(huán)境規(guī)劃署理事會進行開放和擴大改造，在理事會年會召開的同時舉行由世界各主權(quán)國家部長級代表參加的全球部長級環(huán)境論壇（GMEF）；二是自2000年起，組織與前者平行的由市民社會成員參加的全球公民社會論壇（GCSF）因此，“關(guān)鍵的聯(lián)合國環(huán)境機構(gòu)與方案在向市民社會、私營部門、各種不同發(fā)起并組織了絕大多數(shù)環(huán)境大討論，為來自世界各地的不同行為體提供了相互討2自20世紀60年代末尤其是1972年以來，環(huán)境問題已經(jīng)跨越國界而成為全球人類的共同經(jīng)歷和感受。但究竟應(yīng)當如何思考環(huán)境問題，進一步說，如何思考和處理人類與自然的關(guān)系，人們由于各自所處的境況不同，會不可避免地從不同的視角和

14、背景進行探索，發(fā)出不同的聲音。聯(lián)合國在匯聚、引導(dǎo)這些探索從而建立一種協(xié)調(diào)一致的環(huán)境思考以對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的思考為例。盡管1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會在宣言中指出，“在發(fā)展中國家中，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的”，而“在工業(yè)化國家里，環(huán)境一般同工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展有關(guān)”。但由于大會的主要議題在于使保護和改善環(huán)境成為人類“一個緊迫的目標”，因此對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的思考并不充分。1980年3月，聯(lián)合國大會發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展?！?1983年秋，第38屆聯(lián)合國大會決定成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會，專門調(diào)查研究環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問

15、題；1987年，該委員會在經(jīng)過4年時間的努力工作后，向第42屆聯(lián)合國大會遞交了研究報告我們共同的未來，提出了綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展的“可持續(xù)發(fā)展”理念，受到國際社會高度評價與重視。在1992年召開的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，探討并促進“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國設(shè)定的主要議題，大會在宣言中提出：“為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護工作應(yīng)是發(fā)展進程的一個整體組成部分，不能脫離這一進程來考與會代表還達成了促進可持續(xù)發(fā)展的行動計劃21世紀議程。在聯(lián)合國的努力下，追求可持續(xù)發(fā)展逐步成為人類社會一種新的環(huán)境思考范式和新3根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的界定，環(huán)境教育的主要功能在于培育一種能夠認識并關(guān)注環(huán)境及其

16、相關(guān)問題的世界居民，使其在個體和集體層次上具備面向解決當前問題或預(yù)防新問題的知識、技能、態(tài)度、動機、承諾。在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會(UNCHE)上，環(huán)境教育就已成為與會代表所討論的重要議題。大會在行動計劃的第96條建議中提出，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署應(yīng)當共同創(chuàng)建有關(guān)環(huán)境教育的國際項目。1977年，聯(lián)合國教科文組織與環(huán)境規(guī)劃署即在第比利斯政府間會議上共同發(fā)起了國際環(huán)境教育項目（IEEP）；1987年莫斯科環(huán)境教育與培訓(xùn)大會又把環(huán)境培訓(xùn)附加到了教育項目上。21世紀議程第36章則概括了環(huán)境教育的31996年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第四次會議又把環(huán)境教育方向明確

17、為“可持續(xù)”教育。通過在全球?qū)用?、尤其是針對青年實施環(huán)境教育，設(shè)立諸如世界環(huán)境日、世界水日、生物多樣性國際日、保護臭氧層國際日等各類紀念日，并舉辦一系列環(huán)保推廣活動，聯(lián)合國在提高世界公眾對環(huán)境保護的認知能力方面發(fā)揮了重要作用，促進了世界公眾對環(huán)境話語的討論學(xué)習(xí)、溝通和理解，從而最終有利于既定的環(huán)境原則、戰(zhàn)略、計劃等在全球各層面各領(lǐng)域的貫徹。二、全球環(huán)境話語與聯(lián)合國全球環(huán)境治理機制相互制約相互促進的另一面是相互制約，甚至可以說，這種促進本身就是對事物（務(wù)）發(fā)展路徑的一種限制，它使得事物（務(wù)）朝著某種方向而不是另外一種方向行進。誠如世界環(huán)境與發(fā)展委員會報告所說的那樣：“地球只有一個，但世界卻不是?！?31北方發(fā)達國家與南方發(fā)展中國家由于所處的歷史境域不同，其發(fā)展水平有著或大或小的差異。他們因此具有不同的需求重點、不同的話語背景和1南對北方國家而言，他們一般都是技術(shù)革新、工業(yè)化進程的先行者、推動者、受益者，處于全球化進程的核心位置，有著較強的避免工業(yè)化、全球化風(fēng)險的能