《保障支持措施優(yōu)化通用航空空地保障實(shí)施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《保障支持措施優(yōu)化通用航空空地保障實(shí)施方案（7頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、保障支持措施優(yōu)化通用航空空地保障實(shí)施方案 堅(jiān)持人民至上、生命至上，打造服務(wù)范式，力促管理融合，推動通用航空公益服務(wù)場景多元、服務(wù)規(guī)范、保障有力，提升通用航空應(yīng)急處突能力。 推動規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實(shí)。推動將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機(jī)制。 加強(qiáng)作業(yè)保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量，拓展服務(wù)廣度深度。 一、 發(fā)展目標(biāo)展望 ２０３５年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)。通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日

2、益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 “十四五”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實(shí)兩大保障體系，實(shí)現(xiàn)五個新變化。安全水平達(dá)到新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于０．０８；發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊通用機(jī)場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機(jī)應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。 鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照２０２１

3、－２０２２年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；２０２３－２０２５年為加快發(fā)展期，著力實(shí)現(xiàn)安全、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊升。 二、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域

4、的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 三、 保障支持措施優(yōu)化空地保障 加快推動民航高原（高高原）航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。支持在機(jī)場、航油、航材等方面予以應(yīng)急救援任務(wù)優(yōu)先保障。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救援服務(wù)保障綠色通道制度，完善航空應(yīng)急救援跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升保障水平。鼓勵實(shí)訓(xùn)演練。支持應(yīng)急主管部門、地方政府建立通用航空應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)制，加大上機(jī)專業(yè)人員、萬能操作手的培訓(xùn)力度。鼓勵通用航空企業(yè)參與訓(xùn)練演練，提升聯(lián)合

5、實(shí)戰(zhàn)能力。豐富資金渠道。支持應(yīng)急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。利用民航財(cái)政資金政策，支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提升。支持保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的保險新產(chǎn)品。鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。 四、 拓展新興消費(fèi)推動低空旅游發(fā)展 支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗(yàn)游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造

6、通用航空消費(fèi)新格局。支持航空運(yùn)動創(chuàng)新。加強(qiáng)與體育主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國際影響力的航空運(yùn)動賽事和展覽，廣泛開展群眾性航空運(yùn)動活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費(fèi)服務(wù)，積極拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)通航衍生產(chǎn)品，推動通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，滿足多樣化通用航空消費(fèi)需求。支持航空運(yùn)動參與主體創(chuàng)新發(fā)展，推動在基礎(chǔ)較好地區(qū)打造航空運(yùn)動集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵自用娛樂飛行。充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經(jīng)營性通用航空活動，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模。支持自用飛行社會團(tuán)體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。 五、 推動降本增效有效降低成本 在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費(fèi)業(yè)務(wù)制度性成本的有效途徑。鼓勵

7、擴(kuò)大通用航空消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品在ＯＴＡ平臺的投放力度，降低市場開發(fā)成本。支持通用航空企業(yè)按照市場化原則、商業(yè)化方式有序推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，降低要素使用成本。精準(zhǔn)對接供需。支持?jǐn)?shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費(fèi)群體、場景的個性化需求，提供精準(zhǔn)有效供給。 六、 加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建通用航空國際交流合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通用航空創(chuàng)新發(fā)展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機(jī)場、專業(yè)人員、航油等全要素?cái)?shù)字化，推進(jìn)

8、研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新興消費(fèi)、短途運(yùn)輸、無人機(jī)應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運(yùn)營信息傳輸?shù)募夹g(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證，推動５Ｇ與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗(yàn)證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機(jī)載設(shè)備，以及便捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)驗(yàn)證。鼓勵無人駕駛航空器Ｃ２鏈路的研究和驗(yàn)證。支持有人無人航空器融合運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展。支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進(jìn)等方面的前瞻性研究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空器和發(fā)動機(jī)能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能

9、耗通用機(jī)場，實(shí)現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。 七、 優(yōu)化飛行保障加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系 加快低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)，支持地方政府或有關(guān)主體布局建設(shè)飛行服務(wù)站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障體系聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按需提供基礎(chǔ)和定制信息服務(wù)。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動北斗定位終端在通用航空器上的安裝使用，建設(shè)運(yùn)行北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實(shí)時監(jiān)視及動態(tài)信息服務(wù)。支持飛行服務(wù)站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和已有飛行服務(wù)中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)

10、為基礎(chǔ)，融合北斗短報(bào)文、ＡＤＳ－Ｂ數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設(shè)。提升通航情報(bào)服務(wù)保障水平。健全通航情報(bào)服務(wù)保障體系，升級建設(shè)通航情報(bào)自動化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和《通用機(jī)場航空資料匯編》，視需開發(fā)差異性的通用機(jī)場情報(bào)信息、航空情報(bào)、氣象情報(bào)等產(chǎn)品。 八、 協(xié)同融合管理推動管理融合 支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應(yīng)急服務(wù)納入應(yīng)急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動、征用補(bǔ)償、信息共享、績效評估等機(jī)制，共同探索不同場景下的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。加強(qiáng)通用航空信息化建設(shè)，推動體系共建、資源共享、信息互通。助力民機(jī)研制。支持企業(yè)聚焦應(yīng)急需要，加大在航空

11、器平臺及專業(yè)設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)力度。對接企業(yè)實(shí)際需要，積極向工信主管部門反饋符合應(yīng)急需求的航空器、裝備設(shè)備。支持民航相關(guān)單位參與航空應(yīng)急裝備研發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量管理。配合應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門，研究建立航空應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。推動開展服務(wù)質(zhì)量評價工作，探索全過程績效管理，出臺應(yīng)急服務(wù)補(bǔ)貼資金績效評價辦法，加強(qiáng)與通用航空企業(yè)誠信評價體系銜接。 九、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)章修訂 修訂《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對應(yīng)的航空器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和安全管理等要求，配套相應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)動，組織制定不同場景下的救援實(shí)施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。