《加大通用航空創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《加大通用航空創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案（8頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、加大通用航空創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案 我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 “十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)４５８．８萬小時，年均增長５．２％?！笆濉蹦┢冢覈鴤鹘y(tǒng)通航運營企業(yè)、運營航空器、年作業(yè)飛行量分別達(dá)到５２３家、２８９２架、

2、９８．４萬小時，與“十二五”末期相比，分別增長８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到１８３萬小時、１．１萬家、５１．７萬架、８．９萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場超過２００個；在冊管理的通用機場達(dá)到３３９個，航油保障覆蓋超過９０％。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動《民航法》《民用機場管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等３０余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對獨立、專門適用的通用航空

3、法規(guī)體系框架。持續(xù)加大財政資金支持力度，累計發(fā)放各項補貼超過２０．２４億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計完成７０項階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。 堅持包容審慎、創(chuàng)新引領(lǐng)，拓展無人機應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)建立市場化、社會化服務(wù)保障體系，大力發(fā)展新型智能無人駕駛航空器驅(qū)動的低空新經(jīng)濟。 一、 加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建通用航空國際交流合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通用航空創(chuàng)新發(fā)展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場

4、、專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新興消費、短途運輸、無人機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運營信息傳輸?shù)募夹g(shù)試驗驗證，推動５Ｇ與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設(shè)備，以及便捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)驗證。鼓勵無人駕駛航空器Ｃ２鏈路的研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展。支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進(jìn)等方面的前瞻性研究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航

5、空器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。 二、 提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價評估 鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供作業(yè)設(shè)備的安全性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務(wù)市場化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強服務(wù)質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn)變。 三、 保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施 支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、４Ａ級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊

6、建設(shè)通用機場，支持建設(shè)航空飛行營地，視需配套航油、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費發(fā)展。壯大飛行群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓(xùn)能力快速布局、高效擴容。壯大航空活動參與群體，促進(jìn)私人飛行發(fā)展。 四、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費投訴納入１２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺

7、，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。 五、 加強協(xié)同共促加強部門協(xié)同 主動與有關(guān)部門對接，積極爭取聯(lián)合出臺通用航空支持政策。加強與工信部門協(xié)同，推動國產(chǎn)通用航空器及裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用。加強與發(fā)改、應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門協(xié)作，深化拓展試點，固化推廣成果。加強局省共建。完善局省共建工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先支持有意愿、有條件的省份發(fā)揮主體責(zé)任，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方政府編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)鍵資源，優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)加強江

8、西適航審定中心建設(shè)，支撐航空制造業(yè)發(fā)展。深化軍民融合。優(yōu)化機制，便捷流程，暢通飛行、空管、機務(wù)等退役專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入通用航空行業(yè)的渠道。支持民品化的軍用航空裝備適航認(rèn)證。支持通用機場在布局建設(shè)時考慮國防需求，兼顧保障能力。鼓勵符合條件的永備機場為通用航空提供保障服務(wù)。優(yōu)化政企合作。建立健全與高新技術(shù)企業(yè)的合作機制，在智慧通航、科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)與合作交流等方面加強合作。鼓勵政企間通用航空高級管理、技術(shù)人才雙向流動，培養(yǎng)通用航空復(fù)合型人 六、 保障支持措施優(yōu)化空地保障 加快推動民航高原（高高原）航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。支持在機場、航油、航材等方面予以應(yīng)急救援任務(wù)優(yōu)先保障。進(jìn)

9、一步優(yōu)化應(yīng)急救援服務(wù)保障綠色通道制度，完善航空應(yīng)急救援跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提升保障水平。鼓勵實訓(xùn)演練。支持應(yīng)急主管部門、地方政府建立通用航空應(yīng)急救援聯(lián)合訓(xùn)練機制，加大上機專業(yè)人員、萬能操作手的培訓(xùn)力度。鼓勵通用航空企業(yè)參與訓(xùn)練演練，提升聯(lián)合實戰(zhàn)能力。豐富資金渠道。支持應(yīng)急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。利用民航財政資金政策，支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提升。支持保險機構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的保險新產(chǎn)品。鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。 七、 鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域擴大農(nóng)業(yè)作業(yè) 支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)擴大航空作業(yè)面積，支持通用航空融入

10、智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影等服務(wù)與工業(yè)發(fā)展高水平協(xié)同聯(lián)動，保障能源安全，高效開發(fā)資源，助力實現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務(wù)應(yīng)用。支持人工影響天氣、科學(xué)試驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。 八、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅持安全底線，基于公眾利益和運行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，加強信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點

11、突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 九、 形勢要求 “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，民航發(fā)展迎來階

12、段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領(lǐng)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì)升級需求。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主

13、體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成熟并轉(zhuǎn)化為實踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。