《完善通用航空法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè)實(shí)施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《完善通用航空法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè)實(shí)施方案（10頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、完善通用航空法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè)實(shí)施方案 廣泛開展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)項(xiàng)目近２００個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活力。 堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，以行業(yè)、政府、社會多元共治為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)體系重構(gòu)，優(yōu)化治理手段，深化管理改革，推動(dòng)協(xié)同共促，構(gòu)建現(xiàn)代化的通用航空治理體系。 一、 完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè) 優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進(jìn)《飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法規(guī)制修

2、訂，制定《通用機(jī)場管理規(guī)定》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》、修訂《正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航規(guī)定》等規(guī)章，配合《中華人民共和國民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等修訂工作，不斷完善符合中國實(shí)際和通用航空特點(diǎn)的法規(guī)體系。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，完善通用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場和創(chuàng)新需求。 二、 形勢要求 “十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的

3、戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級需求。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民

4、航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)形成通航制造、運(yùn)營、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批、政策拉動(dòng)、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成熟并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動(dòng)破局，推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 三、

5、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評價(jià)引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。

6、擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)交流合作。推動(dòng)通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 四、 發(fā)展基礎(chǔ) “十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，?shí)現(xiàn)通用航空飛起來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng)協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。 “十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)４５８．８萬小時(shí)，年均增長５．２％?！笆濉蹦┢冢覈鴤鹘y(tǒng)通航運(yùn)營企業(yè)、運(yùn)營航空器、年作業(yè)飛

7、行量分別達(dá)到５２３家、２８９２架、９８．４萬小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，無人機(jī)年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機(jī)、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到１８３萬小時(shí)、１．１萬家、５１．７萬架、８．９萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場超過２００個(gè)；在冊管理的通用機(jī)場達(dá)到３３９個(gè)，航油保障覆蓋超過９０％。 通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動(dòng)《民航法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《無人駕駛航空器飛行

8、管理暫行條例》等３０余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對獨(dú)立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。 開展誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過２０．２４億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成７０項(xiàng)階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。 開展過度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消４項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本。開通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國目視飛行航圖、《通用機(jī)場航空資料匯編》，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障體系。 試點(diǎn)引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點(diǎn)

9、，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)項(xiàng)目近２００個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活力。 多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工

10、業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。 與此同時(shí)，對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》任務(wù)要求，我國通用航空發(fā)展不能充分滿足人民群眾對美好生活需要，主要體現(xiàn)在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給不足；二是通用機(jī)場數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融合發(fā)展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限；五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。 五、 保障支持措施完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò) 支持支線機(jī)場完善通用航空保障設(shè)施，打造“次樞紐”。支持地方政府規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場，加快建成支通協(xié)同的短途運(yùn)輸機(jī)場群。鼓勵(lì)有條件的城市布局建設(shè)開展低空擺渡的直升機(jī)場，支持

11、粵港澳大灣區(qū)通用機(jī)場增設(shè)口岸。加強(qiáng)運(yùn)行保障。將短途運(yùn)輸航班時(shí)刻并入國內(nèi)航線航班計(jì)劃的換季和日常管理工作，加強(qiáng)短途運(yùn)輸時(shí)刻安排與公共航空運(yùn)輸?shù)你暯?。固化通航短途運(yùn)輸航路航線，將短途運(yùn)輸航班時(shí)刻納入國家基本航空服務(wù)時(shí)刻池。加大資金支持。將短途運(yùn)輸旅客納入支線機(jī)場吞吐量統(tǒng)計(jì)范疇，鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺民航財(cái)政資金政策，發(fā)展通航運(yùn)輸，對開展通用航空短途運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、機(jī)場予以資金支持。 六、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸接入公共航空運(yùn)輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運(yùn)輸消費(fèi)投訴納入１

12、２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動(dòng)便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵(lì)通航企業(yè)、運(yùn)輸航空公司、機(jī)場、地面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。 七、 完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng) 在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線機(jī)場為核心、通用機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個(gè)機(jī)場間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場間

13、的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機(jī)場為支點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。 八、 提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價(jià)評估 鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供作業(yè)設(shè)備的安全性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗(yàn)以及作業(yè)質(zhì)量符合性驗(yàn)證等檢測服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務(wù)市場化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制

14、度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量自評自改，推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn)變。 九、 培育航空文化推動(dòng)航空科普教育 加大航空文化宣傳力度，發(fā)揮民航行業(yè)的科普基金會、博物館、傳媒機(jī)構(gòu)、協(xié)會和社會新媒體平臺作用，開展大眾科普教育活動(dòng)。發(fā)展航空文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府加快發(fā)展以通用航空為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、線上演播、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。支持航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)、航空俱樂部等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給。 十、 創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行 支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)和運(yùn)行，開展不同場景下的運(yùn)行概念

15、、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動(dòng)監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)營管理。支持無人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)，探索符合無人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運(yùn)營許可與運(yùn)行記錄全過程可追溯的運(yùn)營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以ＵＯＭ為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺。完善無人機(jī)駕駛員執(zhí)照自動(dòng)化實(shí)踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵(lì)適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原則，加強(qiáng)無人機(jī)適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航管理模式，強(qiáng)化無人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)社會管理。支持地方政府對無人機(jī)實(shí)施公共安全監(jiān)管，加大對無人機(jī)違法飛行的查處力度。支持協(xié)會等社團(tuán)組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人機(jī)。