《鞏固通用航空傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)實(shí)施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《鞏固通用航空傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)實(shí)施方案（8頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、鞏固通用航空傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)實(shí)施方案 堅(jiān)持政府市場雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)安全管理，優(yōu)化服務(wù)銜接，延伸服務(wù)鏈條，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建寬嚴(yán)適度、銜接順暢的一體化管理服務(wù)體系。 推動規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實(shí)。推動將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制。 我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量

2、發(fā)展。 一、 推動降本增效有效降低成本 在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費(fèi)業(yè)務(wù)制度性成本的有效途徑。鼓勵(lì)擴(kuò)大通用航空消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品在ＯＴＡ平臺的投放力度，降低市場開發(fā)成本。支持通用航空企業(yè)按照市場化原則、商業(yè)化方式有序推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，降低要素使用成本。精準(zhǔn)對接供需。支持?jǐn)?shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費(fèi)群體、場景的個(gè)性化需求，提供精準(zhǔn)有效供給。 二、 優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 在有條件、有意愿的地區(qū)試點(diǎn)優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索在通用航空安全監(jiān)管任務(wù)重的監(jiān)管局設(shè)置“大通航”處室，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、安全運(yùn)行、持續(xù)適航等管理，集約、集中強(qiáng)化

3、通用航空基層監(jiān)管力量，總結(jié)固化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善民航行業(yè)三級管理架構(gòu)。發(fā)揮第三方積極作用。支持科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會等組織發(fā)揮橋梁紐帶、建言獻(xiàn)策、科學(xué)研究、促進(jìn)自律、協(xié)助管理等作用，按規(guī)定程序承接政府委托事項(xiàng)，推動在低空空域管理改革、設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形成合作共治局面。支持成立中國通用航空運(yùn)營人行業(yè)協(xié)會。 三、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)章修訂 修訂《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對應(yīng)的航空器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和安全管理等要求，配套相應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行規(guī)范。

4、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)動，組織制定不同場景下的救援實(shí)施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。 四、 培育航空文化推動航空科普教育 加大航空文化宣傳力度，發(fā)揮民航行業(yè)的科普基金會、博物館、傳媒機(jī)構(gòu)、協(xié)會和社會新媒體平臺作用，開展大眾科普教育活動。發(fā)展航空文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府加快發(fā)展以通用航空為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、線上演播、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。支持航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)、航空俱樂部等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給。 五、 支持應(yīng)用服務(wù)拓展深化農(nóng)業(yè)服務(wù) 支持無人機(jī)在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域應(yīng)用，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

5、機(jī)械化作業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化、智慧化水平。支持在高原、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣無人機(jī)作業(yè)服務(wù)，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。拓展工業(yè)應(yīng)用。支持無人機(jī)在航空攝影、電力巡線、遙感測繪等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動形成支撐先進(jìn)制造業(yè)的無人機(jī)服務(wù)作業(yè)體系，提高與傳統(tǒng)通用航空器協(xié)同作業(yè)效能，滿足多樣化工業(yè)作業(yè)需求。支持物流配送。大力支持無人機(jī)物流配送發(fā)展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡(luò)，推動無人機(jī)有機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無人機(jī)物流配送體系試點(diǎn)，探索構(gòu)建無人機(jī)低空物流配送航線網(wǎng)絡(luò)。推動跨界融合。鼓勵(lì)載人無人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動城市空中交通快速發(fā)展。深化無人機(jī)在路

6、政巡查、信息通信、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用，以構(gòu)建無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向，支持以無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚帶動作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。 六、 保障支持措施優(yōu)化適航審定 針對載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求，加快載客、載人及中大型物流配送無人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少事前審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)研究。制定無人機(jī)運(yùn)行管理技術(shù)發(fā)展路線圖，發(fā)布中國民航無人機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略?；谶\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國民航民用無人機(jī)技術(shù)研究平臺。研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識別、感知避讓和５Ｇ、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)

7、應(yīng)用政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化。 七、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評價(jià)引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同

8、，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 八、 發(fā)展基礎(chǔ) “十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，務(wù)實(shí)推動通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋瑢?shí)現(xiàn)通用航空飛起來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng)協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。 “十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)４５８．８萬小時(shí)，年均增長５．２％?！笆濉蹦┢冢覈鴤鹘y(tǒng)

9、通航運(yùn)營企業(yè)、運(yùn)營航空器、年作業(yè)飛行量分別達(dá)到５２３家、２８９２架、９８．４萬小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，無人機(jī)年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機(jī)、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到１８３萬小時(shí)、１．１萬家、５１．７萬架、８．９萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場超過２００個(gè)；在冊管理的通用機(jī)場達(dá)到３３９個(gè)，航油保障覆蓋超過９０％。 通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動《民航法》《民用

10、機(jī)場管理?xiàng)l例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等３０余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對獨(dú)立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。 開展誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過２０．２４億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成７０項(xiàng)階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。 開展過度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消４項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本。開通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國目視飛行航圖、《通用機(jī)場航空資料匯編》，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障體系。 試點(diǎn)引路

11、創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場建設(shè)分類、無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)項(xiàng)目近２００個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空運(yùn)動、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活力。 多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)

12、證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。 與此同時(shí)，對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》任務(wù)要求，我國通用航空發(fā)展不能充分滿足人民群眾對美好生活需要，主要體現(xiàn)在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給不足；二是通用機(jī)場數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融合發(fā)展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限；五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。 九、 鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè) 支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大航空作業(yè)面積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影等服務(wù)與工業(yè)發(fā)展高水平協(xié)同聯(lián)動，保障能源安全，高效開發(fā)資源，助力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務(wù)應(yīng)用。支持人工影響天氣、科學(xué)試驗(yàn)、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。