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1、完善通用航空運輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運輸網(wǎng)實施方案 我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 ２０３５年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 加強作業(yè)保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量，拓展服務(wù)

2、廣度深度。 一、 發(fā)展目標(biāo)展望 ２０３５年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 “十四五”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實兩大保障體系，實現(xiàn)五個新變化。安全水平達(dá)到新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于０．０８；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實

3、現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。 鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照２０２１－２０２２年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；２０２３－２０２５年為加快發(fā)展期，著力實現(xiàn)安全、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊升。 二、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅持安全底線，基于公眾利益和運行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，加強信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿

4、，支持重點領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 三、 發(fā)展基礎(chǔ) “十三五”時期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變

5、為社會行為，實現(xiàn)通用航空飛起來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。 “十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)４５８．８萬小時，年均增長５．２％?！笆濉蹦┢冢覈鴤鹘y(tǒng)通航運營企業(yè)、運營航空器、年作業(yè)飛行量分別達(dá)到５２３家、２８９２架、９８．４萬小時，與“十二五”末期相比，分別增長８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機、駕駛員數(shù)量分別達(dá)到１８３萬小時、１．１萬家、５１．７萬架、８．９萬人。全國可兼顧

6、通用航空服務(wù)的運輸機場超過２００個；在冊管理的通用機場達(dá)到３３９個，航油保障覆蓋超過９０％。 通用航空服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力全面增強。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)落實安全主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動《民航法》《民用機場管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等３０余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。 開展誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。持續(xù)加大財政資金支持力度，累計發(fā)放各項補貼超過２０．２４億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服

7、”改革，累計完成７０項階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能力。 開展過度監(jiān)管專項督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消４項行政審批許可事項，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本。開通應(yīng)急救援飛行計劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國目視飛行航圖、《通用機場航空資料匯編》，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障體系。 試點引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設(shè)分類、無人機創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點項目近２００個，激發(fā)短途運輸、低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護(hù)、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)

8、發(fā)展活力。 多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項資金保障、強化應(yīng)急聯(lián)動工作機制，形成發(fā)展合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。 與此同時，對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》任務(wù)要求，我國通用航空發(fā)展不能充分滿足人民群眾對美好生活需要，主要體現(xiàn)在：一是市場培育不夠充分，服務(wù)供給不足；二是通用機場數(shù)量較少

9、，保障能力不強；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融合發(fā)展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限；五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。 四、 完善運輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運輸網(wǎng) 在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線機場為核心、通用機場為節(jié)點的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷出行需求。拓展包機服務(wù)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個機場間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機場間的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條

10、件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展直升機跨境運輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機場為支點的通用航空貨運航線網(wǎng)，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。 五、 加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建通用航空國際交流合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通用航空創(chuàng)新發(fā)展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場、專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新

11、興消費、短途運輸、無人機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運營信息傳輸?shù)募夹g(shù)試驗驗證，推動５Ｇ與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設(shè)備，以及便捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)驗證。鼓勵無人駕駛航空器Ｃ２鏈路的研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展。支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進(jìn)等方面的前瞻性研究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。 六、 支持應(yīng)用服務(wù)拓展

12、深化農(nóng)業(yè)服務(wù) 支持無人機在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域應(yīng)用，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化、智慧化水平。支持在高原、山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣無人機作業(yè)服務(wù)，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。拓展工業(yè)應(yīng)用。支持無人機在航空攝影、電力巡線、遙感測繪等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動形成支撐先進(jìn)制造業(yè)的無人機服務(wù)作業(yè)體系，提高與傳統(tǒng)通用航空器協(xié)同作業(yè)效能，滿足多樣化工業(yè)作業(yè)需求。支持物流配送。大力支持無人機物流配送發(fā)展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡(luò)，推動無人機有機融入縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無人機物流配送體系試點，探索構(gòu)建無人機低空物流配送航線網(wǎng)絡(luò)。推動跨界融合。鼓勵載人無人駕駛等

13、新型航空器的發(fā)展，帶動城市空中交通快速發(fā)展。深化無人機在路政巡查、信息通信、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用，以構(gòu)建無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向，支持以無人機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點的低空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚帶動作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。 七、 創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行 支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)和運行，開展不同場景下的運行概念、風(fēng)險評估、技術(shù)試驗和驗證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的安全運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運營管理。支持無人機物流配送、載客載人等應(yīng)用試點，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務(wù)模

14、式，建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運行安全風(fēng)險評估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以ＵＯＭ為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺。完善無人機駕駛員執(zhí)照自動化實踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原則，加強無人機適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運行風(fēng)險的無人機適航管理模式，強化無人機設(shè)計制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強社會管理。支持地方政府對無人機實施公共安全監(jiān)管，加大對無人機違法飛行的查處力度。支持協(xié)會等社團組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人機。 八、 提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價評估 鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)

15、通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供作業(yè)設(shè)備的安全性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務(wù)市場化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強服務(wù)質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn)變。 九、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)章修訂 修訂《一般運行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對應(yīng)的航空器維護(hù)、機載設(shè)備、人員資質(zhì)、運行保障和安全管理等要求，配套相應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運行規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)動，組織制定不同場景下的救援實施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。 十、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實安全責(zé)任 進(jìn)一步降低非經(jīng)營性通用航空活動登記門檻。加強對空中游覽、高空跳傘等載人飛行活動的安全監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂飛行安全主體責(zé)任，加強安全意識培養(yǎng)，倡導(dǎo)安全飛行文化，嚴(yán)格遵章飛行。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)、地方協(xié)會等社會團體組織制定空中游覽、高空跳傘、大眾娛樂和體驗飛行等消費服務(wù)的團體標(biāo)準(zhǔn)，開展通用航空消費服務(wù)質(zhì)量評價，引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。