《通用航空配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂實(shí)施方案》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《通用航空配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂實(shí)施方案（9頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、通用航空配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂實(shí)施方案 發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)需求。

2、 “十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 一、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)通用航空發(fā)展能力整體提升

3、。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)交流合作。推動(dòng)通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。 二、 形勢(shì)要求 “十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

4、。具體表現(xiàn)在： 國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)需求。 國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)

5、絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)形成通航制造、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批、政策拉動(dòng)、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成熟并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。 綜上，我國(guó)通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭，積極應(yīng)變、主動(dòng)破局，推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 三、 保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 民

6、航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通用航空發(fā)展工作，組織研究重大發(fā)展改革問題，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)宣貫解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)轄區(qū)通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，編制通用航空發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)支持，搭建局省共建工作平臺(tái)，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。 （二）加強(qiáng)國(guó)際交流 利用好民航對(duì)外合作交流平臺(tái)，借鑒通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵(lì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)通用航空優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)適用的航空器及裝備，支持國(guó)產(chǎn)航空器及裝備

7、出口。 （三）加強(qiáng)督查督辦 民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立通用航空發(fā)展規(guī)劃任務(wù)督查機(jī)制，定期督辦通報(bào)任務(wù)進(jìn)展，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。民航各地區(qū)管理局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的督查督辦，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實(shí)。推動(dòng)將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作成績(jī)納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制。 四、 完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng) 在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線機(jī)場(chǎng)為核心、通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的次級(jí)區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足基本航空出行需求。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建

8、城市之間的航線網(wǎng)，充實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個(gè)機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)間的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。 五、 改進(jìn)治理手段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 推動(dòng)通用航空許可文件、證照的電子化，在線公開審批條件、流程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程覆蓋、過程透明、結(jié)果公開。在電子政務(wù)信息共

9、享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立與應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門的政務(wù)信息資源共享機(jī)制，探索智慧監(jiān)管、智慧決策、智慧應(yīng)用的新模式。開展發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。加快建立通用航空高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、全口徑收集信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效支撐政策制定、行業(yè)監(jiān)管。定期評(píng)價(jià)、公布通用航空發(fā)展情況，全方位、立體化、多維度展示通用航空在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。加快建立基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。分類落實(shí)通用航空安全管理主體責(zé)任，探索推動(dòng)地方政府履行除載客類以外的通用航空公共安全監(jiān)管主體責(zé)任。推動(dòng)誠(chéng)

10、信體系建設(shè)。實(shí)施《通用航空企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定行業(yè)監(jiān)督檢查頻次的重要參考依據(jù)，將符合條件的失信主體納入民航行業(yè)信用信息記錄。督促企業(yè)履行法定自查義務(wù)，嚴(yán)格遵章運(yùn)行、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。將通用航空服務(wù)質(zhì)量管理納入民航服務(wù)治理規(guī)則體系，推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一與銜接，提高服務(wù)質(zhì)量透明度。督促企業(yè)履行告知義務(wù)，保障通用航空用戶、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。 六、 加強(qiáng)人才培養(yǎng)加強(qiáng)通航市場(chǎng)監(jiān)察員培養(yǎng) 依托民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，強(qiáng)化“結(jié)對(duì)子”培訓(xùn)機(jī)制，建立高水平師資隊(duì)伍，完善和優(yōu)化培訓(xùn)課程，開展通用航空監(jiān)察員

11、通識(shí)培訓(xùn)，以“一專多能”為原則，設(shè)計(jì)飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)技能模塊培訓(xùn)，提升融通管理能力。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察員專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)人員隊(duì)伍“三基”建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)。重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等平臺(tái)，加大通用航空領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。聚焦通用航空發(fā)展重大科研方向需求，支持培養(yǎng)建設(shè)一批科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮民航院校主陣地作用，支持其他院校開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)合培養(yǎng)通用航空專業(yè)人才，加快培養(yǎng)飛行、空管、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才，納入民航“行業(yè)工匠人才培養(yǎng)計(jì)劃”。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)教融合。加強(qiáng)青少年后備人才

12、培養(yǎng)。支持地方政府培養(yǎng)青少年航空人才，成立一批青少年航空科普教育實(shí)踐基地，積極開展“通航進(jìn)校園”、航空主題游學(xué)等活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與航空飛行體驗(yàn)活動(dòng)。 七、 配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)章制修 針對(duì)小型航空器運(yùn)行特點(diǎn)和短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求，制定修訂相應(yīng)規(guī)章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸條件、運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善，構(gòu)建保證安全、分類適用的規(guī)章體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立安全工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)法定自查。加大安全設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)內(nèi)

13、運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸價(jià)格、行李收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，明確客票退改簽服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會(huì)組織制定運(yùn)營(yíng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動(dòng)公布適應(yīng)需求、符合實(shí)際的通航運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。 八、 提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估 鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供作業(yè)設(shè)備的安全性評(píng)估、性能測(cè)試、環(huán)境與可靠性試驗(yàn)以及作業(yè)質(zhì)量符合性驗(yàn)證等檢測(cè)服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量自評(píng)自改，推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶

14、滿意”轉(zhuǎn)變。 九、 優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 在有條件、有意愿的地區(qū)試點(diǎn)優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索在通用航空安全監(jiān)管任務(wù)重的監(jiān)管局設(shè)置“大通航”處室，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管、安全運(yùn)行、持續(xù)適航等管理，集約、集中強(qiáng)化通用航空基層監(jiān)管力量，總結(jié)固化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善民航行業(yè)三級(jí)管理架構(gòu)。發(fā)揮第三方積極作用。支持科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮橋梁紐帶、建言獻(xiàn)策、科學(xué)研究、促進(jìn)自律、協(xié)助管理等作用，按規(guī)定程序承接政府委托事項(xiàng)，推動(dòng)在低空空域管理改革、設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形成合作共治局面。支持成立中國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)人行業(yè)協(xié)會(huì)。 十、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂 修訂《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對(duì)應(yīng)的航空器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和安全管理等要求，配套相應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，組織制定不同場(chǎng)景下的救援實(shí)施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。