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1、通用航空配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范實施方案 堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯實基礎(chǔ)，更好發(fā)揮通用航空支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足國防需求、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。 國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改

2、革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì)升級需求。 ２０３５年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 一、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng)

3、融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費投訴納入１２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。 二、 保障支持措施完善機場網(wǎng)絡(luò) 支持支線機場完善通用航空保障設(shè)施，打造“次樞紐”。支持地方政府規(guī)劃建設(shè)通用機場，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。鼓勵有條件的城市布局建設(shè)開展低空擺渡的直升機場，支持粵港澳大灣區(qū)通用機場增設(shè)口岸。加強運行保障。將短途運輸航班時刻并入國內(nèi)航線航班計劃的換季和日常管理工作，加強短途運輸時

4、刻安排與公共航空運輸?shù)你暯?。固化通航短途運輸航路航線，將短途運輸航班時刻納入國家基本航空服務(wù)時刻池。加大資金支持。將短途運輸旅客納入支線機場吞吐量統(tǒng)計范疇，鼓勵有條件的地方政府出臺民航財政資金政策，發(fā)展通航運輸，對開展通用航空短途運輸?shù)钠髽I(yè)、機場予以資金支持。 三、 加強協(xié)同共促加強部門協(xié)同 主動與有關(guān)部門對接，積極爭取聯(lián)合出臺通用航空支持政策。加強與工信部門協(xié)同，推動國產(chǎn)通用航空器及裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用。加強與發(fā)改、應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門協(xié)作，深化拓展試點，固化推廣成果。加強局省共建。完善局省共建工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先支持有意愿、有條件的省份發(fā)揮主體責(zé)任，發(fā)展通用航空產(chǎn)

5、業(yè)。指導(dǎo)地方政府編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)鍵資源，優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)加強江西適航審定中心建設(shè)，支撐航空制造業(yè)發(fā)展。深化軍民融合。優(yōu)化機制，便捷流程，暢通飛行、空管、機務(wù)等退役專業(yè)技術(shù)人員進入通用航空行業(yè)的渠道。支持民品化的軍用航空裝備適航認證。支持通用機場在布局建設(shè)時考慮國防需求，兼顧保障能力。鼓勵符合條件的永備機場為通用航空提供保障服務(wù)。優(yōu)化政企合作。建立健全與高新技術(shù)企業(yè)的合作機制，在智慧通航、科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用、標準制定、人才培養(yǎng)與合作交流等方面加強合作。鼓勵政企間通用航空高級管理、技術(shù)人才雙向流動，培養(yǎng)通用航空復(fù)合型人 四、 推動降本增效有效降低成本

6、 在確保安全的前提下，研究屬地化降低新興消費業(yè)務(wù)制度性成本的有效途徑。鼓勵擴大通用航空消費服務(wù)產(chǎn)品在ＯＴＡ平臺的投放力度，降低市場開發(fā)成本。支持通用航空企業(yè)按照市場化原則、商業(yè)化方式有序推進生產(chǎn)資料共享，降低要素使用成本。精準對接供需。支持數(shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場需求，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費群體、場景的個性化需求，提供精準有效供給。 五、 創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行 支持具備條件的地區(qū)加快推進無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)和運行，開展不同場景下的運行概念、風(fēng)險評估、技術(shù)試驗和驗證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的安全運行標準規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動監(jiān)督和

7、服務(wù)。創(chuàng)新運營管理。支持無人機物流配送、載客載人等應(yīng)用試點，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運行安全風(fēng)險評估工具，進一步構(gòu)建以ＵＯＭ為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺。完善無人機駕駛員執(zhí)照自動化實踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原則，加強無人機適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運行風(fēng)險的無人機適航管理模式，強化無人機設(shè)計制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強社會管理。支持地方政府對無人機實施公共安全監(jiān)管，加大對無人機違法飛行的查處力度。支持協(xié)會等社團組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)

8、業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人機。 六、 加強人才培養(yǎng)加強通航市場監(jiān)察員培養(yǎng) 依托民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，強化“結(jié)對子”培訓(xùn)機制，建立高水平師資隊伍，完善和優(yōu)化培訓(xùn)課程，開展通用航空監(jiān)察員通識培訓(xùn)，以“一專多能”為原則，設(shè)計飛行、機務(wù)、空管等專業(yè)技能模塊培訓(xùn)，提升融通管理能力。繼續(xù)強化監(jiān)察員專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，強化專業(yè)人員隊伍“三基”建設(shè)，加強隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)。重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托重點實驗室和工程中心等平臺，加大通用航空領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。聚焦通用航空發(fā)展重大科研方向需求，支持培養(yǎng)建設(shè)一批科研創(chuàng)新團隊。加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮民航院校主陣地作用，支持其他

9、院校開設(shè)通用航空相關(guān)專業(yè)，鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)通用航空專業(yè)人才，加快培養(yǎng)飛行、空管、機務(wù)等專業(yè)人才，納入民航“行業(yè)工匠人才培養(yǎng)計劃”。鼓勵社會資本投資通用航空培訓(xùn)機構(gòu)，推動產(chǎn)教融合。加強青少年后備人才培養(yǎng)。支持地方政府培養(yǎng)青少年航空人才，成立一批青少年航空科普教育實踐基地，積極開展“通航進校園”、航空主題游學(xué)等活動，鼓勵青少年參與航空飛行體驗活動。 七、 發(fā)展目標展望 ２０３５年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。通用航空市場充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 “十四五

10、”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實兩大保障體系，實現(xiàn)五個新變化。安全水平達到新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于０．０８；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進展，推動低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達到新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。 鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照２０２１－２０２２年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠

11、基；２０２３－２０２５年為加快發(fā)展期，著力實現(xiàn)安全、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊升。 八、 保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通用航空發(fā)展工作，組織研究重大發(fā)展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強宣貫解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強轄區(qū)通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，編制通用航空發(fā)展規(guī)劃，加強對地方政府的指導(dǎo)支持，搭建局省共建工作平臺，促進任務(wù)落實。 （二）加強國際交流 利用好民航對外合作交流平臺，借鑒通用航空發(fā)達國家管理模式、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極

12、參與國際標準化活動，推進通用航空優(yōu)勢領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。鼓勵引進先進適用的航空器及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。 （三）加強督查督辦 民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立通用航空發(fā)展規(guī)劃任務(wù)督查機制，定期督辦通報任務(wù)進展，推動任務(wù)落實。民航各地區(qū)管理局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點規(guī)劃任務(wù)，加強本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機制。 九、 配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范 推動制定和修訂《一般運行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》《特殊運營人運行合格審定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章，分類明確運行規(guī)范。優(yōu)化標準體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等跨領(lǐng)域、安全性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標準向國家標準轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)質(zhì)量標準，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團體標準，增加標準的有效供給。鼓勵標準輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點企業(yè)在特高壓直流帶電作業(yè)、海上石油平臺擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標準，提升國際競爭力。