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1、拓展新興消費(fèi)推動低空旅游發(fā)展實(shí)施方案 堅(jiān)持“定支點(diǎn)、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)短途運(yùn)輸，深化拓展無人機(jī)應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進(jìn)國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯實(shí)基礎(chǔ)，更好發(fā)揮通用航空支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足國防需求、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。 加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動軍地民

2、協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設(shè)。 國家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動和無人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級需求。 一、

3、 拓展新興消費(fèi)推動低空旅游發(fā)展 支持文旅主管部門擴(kuò)大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗(yàn)游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造通用航空消費(fèi)新格局。支持航空運(yùn)動創(chuàng)新。加強(qiáng)與體育主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國際影響力的航空運(yùn)動賽事和展覽，廣泛開展群眾性航空運(yùn)動活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費(fèi)服務(wù)，積極拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，開發(fā)通航衍生產(chǎn)品，推動通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，滿足多樣化通用航空消費(fèi)需求。支持

4、航空運(yùn)動參與主體創(chuàng)新發(fā)展，推動在基礎(chǔ)較好地區(qū)打造航空運(yùn)動集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵自用娛樂飛行。充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經(jīng)營性通用航空活動，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費(fèi)群體規(guī)模。支持自用飛行社會團(tuán)體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。 二、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評價(jià)引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引

5、領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 三、 形勢要求 “十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家

6、提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，以通航飛行活動和無人機(jī)運(yùn)行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì)升級需求。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)

7、聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運(yùn)營、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進(jìn)一步成熟并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 四、 完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng) 在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支

8、持構(gòu)建以支線機(jī)場為核心、通用機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個機(jī)場間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場間的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機(jī)場為支點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城

9、鄉(xiāng)兼顧。 五、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動通用航空短途運(yùn)輸接入公共航空運(yùn)輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運(yùn)輸消費(fèi)投訴納入１２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運(yùn)輸航空公司、機(jī)場、地面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。 六、 保障支持措施優(yōu)化適航審定 針對載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求，加快載客、載人及中大型物流配送無人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少事前

10、審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)研究。制定無人機(jī)運(yùn)行管理技術(shù)發(fā)展路線圖，發(fā)布中國民航無人機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略?；谶\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國民航民用無人機(jī)技術(shù)研究平臺。研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識別、感知避讓和５Ｇ、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化。 七、 完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè) 優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進(jìn)《飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法規(guī)制修訂，制定《通用機(jī)場管理規(guī)定》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》、修訂《正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)適航規(guī)定》等規(guī)章，配合《中華人民共和國民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等修訂工作，不斷完善符合中國實(shí)際和

11、通用航空特點(diǎn)的法規(guī)體系。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，完善通用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場和創(chuàng)新需求。 八、 完善地面保障完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系 加強(qiáng)對通用機(jī)場布局規(guī)劃的指導(dǎo)，支持地方政府加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。支持運(yùn)輸機(jī)場增加通用航空保障設(shè)施。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點(diǎn)城市群引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性通用機(jī)場，疏解非樞紐功能。支持城市群構(gòu)建直升機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。支持西藏布局加密直升機(jī)場。改進(jìn)通用機(jī)場審批。積極配合建立通用機(jī)場場址審核、空域劃設(shè)、驗(yàn)收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材料和審批時(shí)限，提高審批效率。降低建設(shè)運(yùn)營

12、成本。鼓勵建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機(jī)場，支持遠(yuǎn)程塔臺、無塔臺、無人值守機(jī)場運(yùn)營。鼓勵咨詢設(shè)計(jì)單位研究提供菜單式、可拓展的通用機(jī)場設(shè)計(jì)方案，降低地方政府及社會主體的投資成本。完善地面配套服務(wù)。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本進(jìn)入通用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。鼓勵運(yùn)輸機(jī)場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運(yùn)營基地（ＦＢＯ）公司提供多樣化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。 九、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)章規(guī)范 推動制定和修訂《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》《特殊運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章，分類明確運(yùn)行規(guī)范。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等跨領(lǐng)域、安全性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點(diǎn)企業(yè)在特高壓直流帶電作業(yè)、海上石油平臺擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升國際競爭力。