《通航運輸連線成網(wǎng)實施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《通航運輸連線成網(wǎng)實施方案（10頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、通航運輸連線成網(wǎng)實施方案 “十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，務(wù)實推動通用航空實現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。 堅持政府市場雙輪驅(qū)動，加強安全管理，優(yōu)化服務(wù)銜接，延伸服務(wù)鏈條，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸網(wǎng)，構(gòu)建寬嚴適度、銜接順暢的一體化管理服務(wù)體系。 一、 完善運輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運輸網(wǎng) 在偏遠和地面交通不便地

2、區(qū)，支持構(gòu)建以支線機場為核心、通用機場為節(jié)點的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進“干支通”銜接互聯(lián)，滿足基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷出行需求。拓展包機服務(wù)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個機場間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機場間的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展直升機跨境運輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運網(wǎng)。構(gòu)建以支線、通用機場為支點的通用航空貨運航線網(wǎng)，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互

3、達、城鄉(xiāng)兼顧。 二、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費投訴納入１２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地面服務(wù)、客票銷售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。 三、 配套法規(guī)標準推進規(guī)章制修 針對小型航空器運行特點和短途運輸市場需求，制定修訂相應(yīng)規(guī)章，在市場準入、運輸條件、運行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善

4、，構(gòu)建保證安全、分類適用的規(guī)章體系。加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立安全工作監(jiān)管長效機制，構(gòu)建系統(tǒng)安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴控運行風(fēng)險，建立健全企業(yè)法定自查。加大安全設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力。健全服務(wù)標準。按照國內(nèi)運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范通用航空短途運輸價格、行李收費等標準，明確客票退改簽服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會組織制定運營和服務(wù)標準，規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動公布適應(yīng)需求、符合實際的通航運輸服務(wù)標準，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。 四、 保障支持措施完善機場網(wǎng)絡(luò) 支持支線機場完善通用航空保障設(shè)施，打造“次樞紐”。支持

5、地方政府規(guī)劃建設(shè)通用機場，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。鼓勵有條件的城市布局建設(shè)開展低空擺渡的直升機場，支持粵港澳大灣區(qū)通用機場增設(shè)口岸。加強運行保障。將短途運輸航班時刻并入國內(nèi)航線航班計劃的換季和日常管理工作，加強短途運輸時刻安排與公共航空運輸?shù)你暯印９袒ê蕉掏具\輸航路航線，將短途運輸航班時刻納入國家基本航空服務(wù)時刻池。加大資金支持。將短途運輸旅客納入支線機場吞吐量統(tǒng)計范疇，鼓勵有條件的地方政府出臺民航財政資金政策，發(fā)展通航運輸，對開展通用航空短途運輸?shù)钠髽I(yè)、機場予以資金支持。 五、 形勢要求 “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一

6、個五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領(lǐng)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì)升級需求。 國

7、家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責(zé)任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成熟并轉(zhuǎn)化為實踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持

8、新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 六、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅持安全底線，基于公眾利益和運行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，加強信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。

9、 協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。 七、 配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范 推動制定和修訂《一般運行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》《特殊運營人運行合格審定規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章，分類明確運行規(guī)范。優(yōu)化標準體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等跨領(lǐng)域、安全性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標準向國家標準轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)質(zhì)量標準，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團體標準，增加標準的有效供給。鼓勵標準輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點企業(yè)在特高壓直流帶電作業(yè)、海上

10、石油平臺擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標準，提升國際競爭力。 八、 加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建通用航空國際交流合作平臺，引進先進的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通用航空創(chuàng)新發(fā)展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場、專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新興消費、短途運輸、無人機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運營信息

11、傳輸?shù)募夹g(shù)試驗驗證，推動５Ｇ與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設(shè)備，以及便捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)驗證。鼓勵無人駕駛航空器Ｃ２鏈路的研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展。支持開展能源替代、節(jié)能增效、工藝改進等方面的前瞻性研究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。 九、 創(chuàng)新行業(yè)管理支持先試先行 支持具備條件的地區(qū)加快推進無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)和運行，開展不同場景下的運行概念、風(fēng)險評估、技

12、術(shù)試驗和驗證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場景的安全運行標準規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運營管理。支持無人機物流配送、載客載人等應(yīng)用試點，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運行安全風(fēng)險評估工具，進一步構(gòu)建以ＵＯＭ為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺。完善無人機駕駛員執(zhí)照自動化實踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵適航委任。以分級分類管理、聚焦體系為原則，加強無人機適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運行風(fēng)險的無人機適航管理模式，強化無人機設(shè)計制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強社會管理。支持地方

13、政府對無人機實施公共安全監(jiān)管，加大對無人機違法飛行的查處力度。支持協(xié)會等社團組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人機。 十、 加強協(xié)同共促加強部門協(xié)同 主動與有關(guān)部門對接，積極爭取聯(lián)合出臺通用航空支持政策。加強與工信部門協(xié)同，推動國產(chǎn)通用航空器及裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用。加強與發(fā)改、應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門協(xié)作，深化拓展試點，固化推廣成果。加強局省共建。完善局省共建工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先支持有意愿、有條件的省份發(fā)揮主體責(zé)任，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)地方政府編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)鍵資源，優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)加強江西適航審定中心建設(shè)，支

14、撐航空制造業(yè)發(fā)展。深化軍民融合。優(yōu)化機制，便捷流程，暢通飛行、空管、機務(wù)等退役專業(yè)技術(shù)人員進入通用航空行業(yè)的渠道。支持民品化的軍用航空裝備適航認證。支持通用機場在布局建設(shè)時考慮國防需求，兼顧保障能力。鼓勵符合條件的永備機場為通用航空提供保障服務(wù)。優(yōu)化政企合作。建立健全與高新技術(shù)企業(yè)的合作機制，在智慧通航、科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用、標準制定、人才培養(yǎng)與合作交流等方面加強合作。鼓勵政企間通用航空高級管理、技術(shù)人才雙向流動，培養(yǎng)通用航空復(fù)合型人 十一、 完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設(shè) 優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進《飛行標準管理條例》《民用機場管理條例》等法規(guī)制修訂，制定《通用機場管理規(guī)定》《通用航空安

15、全保衛(wèi)規(guī)則》、修訂《正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規(guī)定》等規(guī)章，配合《中華人民共和國民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等修訂工作，不斷完善符合中國實際和通用航空特點的法規(guī)體系。加快完善標準體系。貫徹落實國家《深化標準化工作改革方案》，完善通用航空行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織制定團體標準，滿足市場和創(chuàng)新需求。 十二、 優(yōu)化飛行保障加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系 加快低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)，支持地方政府或有關(guān)主體布局建設(shè)飛行服務(wù)站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標準，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障體系聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按需提供基礎(chǔ)和定制信息服務(wù)。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動北斗定位終端在通用航空器上的安裝使用，建設(shè)運行北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實時監(jiān)視及動態(tài)信息服務(wù)。支持飛行服務(wù)站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和已有飛行服務(wù)中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報文、ＡＤＳ－Ｂ數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設(shè)。提升通航情報服務(wù)保障水平。健全通航情報服務(wù)保障體系，升級建設(shè)通航情報自動化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和《通用機場航空資料匯編》，視需開發(fā)差異性的通用機場情報信息、航空情報、氣象情報等產(chǎn)品。