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1、通用航空干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道實(shí)施方案 加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門(mén)，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。 發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 一、 發(fā)展目標(biāo)展望 ２０３５年，通用航空有力支撐

2、多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通用航空市場(chǎng)充滿(mǎn)活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能。 “十四五”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實(shí)兩大保障體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)新變化。安全水平達(dá)到新平衡，通用航空死亡事故萬(wàn)時(shí)率低于０．０８；發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無(wú)人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭(zhēng)低空空域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類(lèi)劃設(shè)，航路航線(xiàn)大幅拓展，在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量達(dá)到新水平，公益服

3、務(wù)廣泛覆蓋，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無(wú)人機(jī)應(yīng)用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。 鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照２０２１－２０２２年為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；２０２３－２０２５年為加快發(fā)展期，著力實(shí)現(xiàn)安全、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊升。 二、 基本原則 分類(lèi)管理，差異監(jiān)管。堅(jiān)持安全底線(xiàn)，基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分載客、載人、其他類(lèi)作業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。 重點(diǎn)突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點(diǎn)示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推

4、動(dòng)通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開(kāi)放融合。加強(qiáng)部委、地方政府、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)交流合作。推動(dòng)通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。 三、 改進(jìn)治理手段推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 推動(dòng)通用航空許可文件、證照的電子化，在線(xiàn)公開(kāi)審批條件、流程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全程覆蓋、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)。在電子政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立與應(yīng)急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門(mén)的政務(wù)信息資源共享機(jī)制

5、，探索智慧監(jiān)管、智慧決策、智慧應(yīng)用的新模式。開(kāi)展發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。加快建立通用航空高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、全口徑收集信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效支撐政策制定、行業(yè)監(jiān)管。定期評(píng)價(jià)、公布通用航空發(fā)展情況，全方位、立體化、多維度展示通用航空在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。加快建立基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。分類(lèi)落實(shí)通用航空安全管理主體責(zé)任，探索推動(dòng)地方政府履行除載客類(lèi)以外的通用航空公共安全監(jiān)管主體責(zé)任。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)施《通用航空企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定

6、行業(yè)監(jiān)督檢查頻次的重要參考依據(jù)，將符合條件的失信主體納入民航行業(yè)信用信息記錄。督促企業(yè)履行法定自查義務(wù)，嚴(yán)格遵章運(yùn)行、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。將通用航空服務(wù)質(zhì)量管理納入民航服務(wù)治理規(guī)則體系，推進(jìn)治理規(guī)范、投訴舉報(bào)、調(diào)查處置、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一與銜接，提高服務(wù)質(zhì)量透明度。督促企業(yè)履行告知義務(wù)，保障通用航空用戶(hù)、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。 四、 配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)章制修 針對(duì)小型航空器運(yùn)行特點(diǎn)和短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求，制定修訂相應(yīng)規(guī)章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸條件、運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善，構(gòu)建保證安全、分類(lèi)適用的規(guī)章體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管

7、責(zé)任，建立安全工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立健全企業(yè)法定自查。加大安全設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸價(jià)格、行李收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，明確客票退改簽服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會(huì)組織制定運(yùn)營(yíng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動(dòng)公布適應(yīng)需求、符合實(shí)際的通航運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。 五、 優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 在有條件、有意愿的地區(qū)試點(diǎn)優(yōu)化基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索在通用航空安全監(jiān)管任務(wù)重的監(jiān)管局設(shè)置“大通航”處室，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管、安全運(yùn)行、持續(xù)

8、適航等管理，集約、集中強(qiáng)化通用航空基層監(jiān)管力量，總結(jié)固化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善民航行業(yè)三級(jí)管理架構(gòu)。發(fā)揮第三方積極作用。支持科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮橋梁紐帶、建言獻(xiàn)策、科學(xué)研究、促進(jìn)自律、協(xié)助管理等作用，按規(guī)定程序承接政府委托事項(xiàng)，推動(dòng)在低空空域管理改革、設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形成合作共治局面。支持成立中國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)人行業(yè)協(xié)會(huì)。 六、 完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng) 在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為核心、通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的次級(jí)區(qū)域樞紐航線(xiàn)網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿(mǎn)足基本航空出行需求。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū)，支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線(xiàn)網(wǎng)，充

9、實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足便捷出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府構(gòu)建多個(gè)機(jī)場(chǎng)間的航線(xiàn)網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)間的低空擺渡通道，豐富交通出行選擇，滿(mǎn)足靈活多元出行需求。支持有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿(mǎn)足個(gè)性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)建以支線(xiàn)、通用機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。 七、 保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施 支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、４Ａ級(jí)及以上景區(qū)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，支持建設(shè)航空飛行營(yíng)地，視需配套航油、通信

10、、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水平。支持空管單位針對(duì)通用航空消費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化、多樣化的航圖、情報(bào)等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費(fèi)發(fā)展。壯大飛行群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動(dòng)飛行培訓(xùn)能力快速布局、高效擴(kuò)容。壯大航空活動(dòng)參與群體，促進(jìn)私人飛行發(fā)展。 八、 協(xié)同融合管理推動(dòng)管理融合 支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門(mén)和地方政府將通用航空應(yīng)急服務(wù)納入應(yīng)急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、征用補(bǔ)償、信息共享、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，共同探索不同場(chǎng)景下的航空應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。加強(qiáng)通用航空信息化建設(shè)，推動(dòng)體系共建、資源共享、信息互通。助力民機(jī)研制。支持企業(yè)聚焦應(yīng)急需要，加大在航空器平

11、臺(tái)及專(zhuān)業(yè)設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)力度。對(duì)接企業(yè)實(shí)際需要，積極向工信主管部門(mén)反饋符合應(yīng)急需求的航空器、裝備設(shè)備。支持民航相關(guān)單位參與航空應(yīng)急裝備研發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量管理。配合應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門(mén)，研究建立航空應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，探索全過(guò)程績(jī)效管理，出臺(tái)應(yīng)急服務(wù)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)與通用航空企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系銜接。 九、 干支通便捷出行暢通服務(wù)渠道 推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸接入公共航空運(yùn)輸銷(xiāo)售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，暢通干支通航線(xiàn)分銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)，將短途運(yùn)輸消費(fèi)投訴納入１２３２６民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動(dòng)便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)支持性政策，鼓勵(lì)通航企業(yè)、運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)、地面服務(wù)、客票銷(xiāo)售、信息系統(tǒng)服務(wù)商加強(qiáng)合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)施以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)。