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1、打造通用航空服務(wù)范式支持應(yīng)急救援服務(wù)實施方案 堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發(fā)展公益服務(wù)，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機應(yīng)用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進國產(chǎn)航空器及裝備制造創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)筑功能完善的通用航空體系夯實基礎(chǔ)，更好發(fā)揮通用航空支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足國防需求、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。 推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機制。 一、 打造服務(wù)范式支持應(yīng)急救援服務(wù) 支持應(yīng)急主管

2、部門、地方政府加大服務(wù)購買力度，打造服務(wù)樣板，深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、堰塞湖等搶險救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。配合應(yīng)急主管部門優(yōu)化航空力量部署，重點覆蓋自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河等重點區(qū)域。支持西藏航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。深化航空醫(yī)療試點。聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點，總結(jié)推廣試點成果。以保障北京冬奧會和冬殘奧會為契機，依托交通、文旅、體育等設(shè)施，擴大航空醫(yī)療救護應(yīng)用范圍，滿足高速公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。 二、 協(xié)同融合管理推動管理融合 支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應(yīng)

3、急服務(wù)納入應(yīng)急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動、征用補償、信息共享、績效評估等機制，共同探索不同場景下的航空應(yīng)急標準化服務(wù)模式。加強通用航空信息化建設(shè)，推動體系共建、資源共享、信息互通。助力民機研制。支持企業(yè)聚焦應(yīng)急需要，加大在航空器平臺及專業(yè)設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)力度。對接企業(yè)實際需要，積極向工信主管部門反饋符合應(yīng)急需求的航空器、裝備設(shè)備。支持民航相關(guān)單位參與航空應(yīng)急裝備研發(fā)。加強質(zhì)量管理。配合應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門，研究建立航空應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量管理機制。推動開展服務(wù)質(zhì)量評價工作，探索全過程績效管理，出臺應(yīng)急服務(wù)補貼資金績效評價辦法，加強與通用航空企業(yè)誠信評價體系銜接。 三、 提升作業(yè)質(zhì)量

4、開展質(zhì)量評價評估 鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標準體系，提供作業(yè)設(shè)備的安全性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務(wù)市場化發(fā)展。引導企業(yè)誠信自律。倡導企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準。加強服務(wù)質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn)變。 四、 保障支持措施優(yōu)化適航審定 針對載客、物流、植保等領(lǐng)域重點應(yīng)用需求，加快載客、載人及中大型物流配送無人機的適航審定及標準輸出，優(yōu)化審定程序，減少事前審查，加強事中事后監(jiān)管。加強技術(shù)研究。制定無人機運行管理技術(shù)發(fā)

5、展路線圖，發(fā)布中國民航無人機發(fā)展戰(zhàn)略。基于運行風險的無人機適航驗證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國民航民用無人機技術(shù)研究平臺。研究推進發(fā)布遠程識別、感知避讓和５Ｇ、北斗導航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用政策，加強標準國際化。 五、 保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施 支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、４Ａ級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機場，支持建設(shè)航空飛行營地，視需配套航油、通信、導航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費發(fā)展。壯大飛行群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。

6、壯大航空活動參與群體，促進私人飛行發(fā)展。 六、 保障支持措施優(yōu)化空地保障 加快推動民航高原（高高原）航空應(yīng)急救援基地建設(shè)。支持在機場、航油、航材等方面予以應(yīng)急救援任務(wù)優(yōu)先保障。進一步優(yōu)化應(yīng)急救援服務(wù)保障綠色通道制度，完善航空應(yīng)急救援跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提升保障水平。鼓勵實訓演練。支持應(yīng)急主管部門、地方政府建立通用航空應(yīng)急救援聯(lián)合訓練機制，加大上機專業(yè)人員、萬能操作手的培訓力度。鼓勵通用航空企業(yè)參與訓練演練，提升聯(lián)合實戰(zhàn)能力。豐富資金渠道。支持應(yīng)急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務(wù)指導性目錄。利用民航財政資金政策，支持通用航空應(yīng)急服務(wù)能力提升。支持保險機構(gòu)積極開發(fā)航空應(yīng)急、醫(yī)療救護等領(lǐng)

7、域的保險新產(chǎn)品。鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應(yīng)急服務(wù)。 七、 完善地面保障完善機場網(wǎng)絡(luò)體系 加強對通用機場布局規(guī)劃的指導，支持地方政府加快推進通用機場建設(shè)。支持運輸機場增加通用航空保障設(shè)施。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點城市群引導建設(shè)大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能。支持城市群構(gòu)建直升機場網(wǎng)絡(luò)。支持西藏布局加密直升機場。改進通用機場審批。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設(shè)、驗收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，進一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材料和審批時限，提高審批效率。降低建設(shè)運營成本。鼓勵建設(shè)草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場

8、運營。鼓勵咨詢設(shè)計單位研究提供菜單式、可拓展的通用機場設(shè)計方案，降低地方政府及社會主體的投資成本。完善地面配套服務(wù)。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本進入通用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運營基地（ＦＢＯ）公司提供多樣化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。 八、 形勢要求 “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領(lǐng)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用

9、更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì)升級需求。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務(wù)市場體系，創(chuàng)新民航服務(wù)供

10、給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領(lǐng)域，通航發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成熟并轉(zhuǎn)化為實踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應(yīng)變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 九、 保障措

11、施 （一）加強組織領(lǐng)導 民航局通用航空工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導通用航空發(fā)展工作，組織研究重大發(fā)展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強宣貫解讀，合理引導社會預期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通用航空工作領(lǐng)導小組，加強轄區(qū)通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導，編制通用航空發(fā)展規(guī)劃，加強對地方政府的指導支持，搭建局省共建工作平臺，促進任務(wù)落實。 （二）加強國際交流 利用好民航對外合作交流平臺，借鑒通用航空發(fā)達國家管理模式、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國際標準化活動，推進通用航空優(yōu)勢領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。鼓勵引進先進適用的航空器及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。 （三）加強督查督辦 民航局通用航空工作領(lǐng)導小組辦公室建立通用航空發(fā)展規(guī)劃任務(wù)督查機制，定期督辦通報任務(wù)進展，推動任務(wù)落實。民航各地區(qū)管理局通用航空工作領(lǐng)導小組聚焦重點規(guī)劃任務(wù)，加強本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機制。