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1、培育航空文化推動航空科普教育實施方案 發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 加強作業(yè)保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量，拓展服務(wù)廣度深度。 廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設(shè)分類、無人機創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點項目近２００個，激發(fā)短途運輸、低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護(hù)、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活力。 一、 基本原則 分類管理，差異監(jiān)管。堅持安全底線，基于公眾利益和運

2、行風(fēng)險，區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān)管效率。督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，加強信用評價引導(dǎo)，推動行業(yè)自律發(fā)展。 重點突破，全面提升。結(jié)合基礎(chǔ)條件、發(fā)展意愿，支持重點領(lǐng)域、區(qū)域率先發(fā)展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā)展能力整體提升。 創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持北斗、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推動提質(zhì)增效和智慧發(fā)展。 協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團(tuán)體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。 擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效

3、激發(fā)市場活力。 二、 保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通用航空發(fā)展工作，組織研究重大發(fā)展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強宣貫解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強轄區(qū)通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)，編制通用航空發(fā)展規(guī)劃，加強對地方政府的指導(dǎo)支持，搭建局省共建工作平臺，促進(jìn)任務(wù)落實。 （二）加強國際交流 利用好民航對外合作交流平臺，借鑒通用航空發(fā)達(dá)國家管理模式、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)通用航空優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)建中國標(biāo)

4、準(zhǔn)品牌。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)適用的航空器及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。 （三）加強督查督辦 民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立通用航空發(fā)展規(guī)劃任務(wù)督查機制，定期督辦通報任務(wù)進(jìn)展，推動任務(wù)落實。民航各地區(qū)管理局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點規(guī)劃任務(wù)，加強本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào)，推動通用航空發(fā)展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā)展的工作成績納入國務(wù)院督查激勵機制。 三、 加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 支持在民航科教園和科研基地建設(shè)通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。搭建通用航空國際交流

5、合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，提升通用航空創(chuàng)新發(fā)展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場、專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，推動公益服務(wù)、新興消費、短途運輸、無人機應(yīng)用、傳統(tǒng)作業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術(shù)應(yīng)用。支持開展用于通用航空高速率需求業(yè)務(wù)及運營信息傳輸?shù)募夹g(shù)試驗驗證，推動５Ｇ與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用驗證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設(shè)備，以及便捷式終端中的應(yīng)用研究和技術(shù)驗證。鼓勵無人駕駛航空器Ｃ２鏈路的研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。推動綠色發(fā)展。支持開展

6、能源替代、節(jié)能增效、工藝改進(jìn)等方面的前瞻性研究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設(shè)低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán)境友好發(fā)展。 四、 配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動法規(guī)體系建設(shè) 堅持促發(fā)展與防風(fēng)險并重，開展無人機規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導(dǎo)機制等建設(shè)，積極配合并推動出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無人駕駛航空器安全運行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無人機的注冊登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運行、市場運營等要求。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定無人機標(biāo)準(zhǔn)框架，加強與產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加

7、快運營、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。支持無人機應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。 五、 優(yōu)化空域管理推動低空空域管理改革 落實國家低空空域管理改革工作部署，以提升低空空域資源利用效率為目標(biāo)，推動優(yōu)化管理機制，加強法制建設(shè)，分類劃設(shè)低空空域，保障通用航空發(fā)展。推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負(fù)其責(zé)的分工管理模式。深度參與空域改革試點?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)劃設(shè)跨省低空飛行航線，實現(xiàn)短途運輸、通用航空器跨區(qū)

8、交付與轉(zhuǎn)場飛行等常態(tài)化。簡化飛行計劃審批。積極協(xié)調(diào)配合國家空中交通管理機構(gòu)，簡化優(yōu)化飛行任務(wù)審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業(yè)務(wù)種類。推動建立全國統(tǒng)一的飛行計劃申報審批信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。 六、 優(yōu)化飛行保障加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系 加快低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)，支持地方政府或有關(guān)主體布局建設(shè)飛行服務(wù)站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障體系聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按需提供基礎(chǔ)和定制信息服務(wù)。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動北斗定位終端在通用航空器上的安裝使用，建設(shè)運行北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對通用

9、航空器低空飛行的實時監(jiān)視及動態(tài)信息服務(wù)。支持飛行服務(wù)站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和已有飛行服務(wù)中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報文、ＡＤＳ－Ｂ數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設(shè)。提升通航情報服務(wù)保障水平。健全通航情報服務(wù)保障體系，升級建設(shè)通航情報自動化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和《通用機場航空資料匯編》，視需開發(fā)差異性的通用機場情報信息、航空情報、氣象情報等產(chǎn)品。 七、 保障支持措施完善基礎(chǔ)設(shè)施 支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、４Ａ級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設(shè)通用機場

10、，支持建設(shè)航空飛行營地，視需配套航油、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施。提升保障水平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務(wù)通用航空新興消費發(fā)展。壯大飛行群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓(xùn)能力快速布局、高效擴容。壯大航空活動參與群體，促進(jìn)私人飛行發(fā)展。 八、 拓展新興消費推動低空旅游發(fā)展 支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)。支持地方政府發(fā)展“通用航空＋旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，支持脫貧地區(qū)發(fā)展通用航空特色休閑農(nóng)業(yè)和精品旅游。支持

11、成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造通用航空消費新格局。支持航空運動創(chuàng)新。加強與體育主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，廣泛開展群眾性航空運動活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費服務(wù)，積極拓展新興消費業(yè)態(tài)，開發(fā)通航衍生產(chǎn)品，推動通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟，滿足多樣化通用航空消費需求。支持航空運動參與主體創(chuàng)新發(fā)展，推動在基礎(chǔ)較好地區(qū)打造航空運動集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵自用娛樂飛行。充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經(jīng)營性通用航空活動，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費群體規(guī)模。支持自用飛行社會團(tuán)體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。 九、 培育航空文化推動航空科普教育 加大航空文化宣傳力度，發(fā)揮民航行業(yè)的科普基金會、博物館、傳媒機構(gòu)、協(xié)會和社會新媒體平臺作用，開展大眾科普教育活動。發(fā)展航空文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府加快發(fā)展以通用航空為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、線上演播、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。支持航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)、航空俱樂部等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富低空經(jīng)濟產(chǎn)品供給。