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1、通用航空保障支持措施完善基礎設施實施方案 ２０３５年，通用航空有力支撐多領域民航強國建設。通用航空市場充滿活力，基礎保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務市場體系，創(chuàng)新民航服務供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡，建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責任也將隨之拓展為

2、規(guī)劃布局、項目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領域，通航發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成熟并轉(zhuǎn)化為實踐。 我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應變、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 一、 發(fā)展目標展望 ２０３５年，通用航空有力支撐多領域民航強國建設。通用航空市場充滿活力，基礎保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突出，成為民航行業(yè)服務構(gòu)建新發(fā)展

3、格局的新動能。 “十四五”期間，聚焦五大領域，夯實兩大保障體系，實現(xiàn)五個新變化。安全水平達到新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于０．０８；發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機）企業(yè)、飛行總量、航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質(zhì)性進展，推動低空空域分類劃設，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準監(jiān)管，監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務質(zhì)量達到新水平，公益服務廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發(fā)展，短途運輸網(wǎng)絡內(nèi)聯(lián)外拓，無人機應用加快拓展，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。 鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，按照２０２１－２０２２年為疫情恢復期，行業(yè)側(cè)重

4、要素積累、服務提升、智慧奠基；２０２３－２０２５年為加快發(fā)展期，著力實現(xiàn)安全、效率、服務水平質(zhì)量齊升。 二、 發(fā)展基礎 “十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》要求，務實推動通用航空實現(xiàn)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，實現(xiàn)通用航空飛起來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)中有進、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。 “十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)４５８．８萬小時，年均增長５．２％。“十三五”末期，我國傳統(tǒng)通航運營企

5、業(yè)、運營航空器、年作業(yè)飛行量分別達到５２３家、２８９２架、９８．４萬小時，與“十二五”末期相比，分別增長８６．１％、５１．９％、２６．３％。２０２０年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人機、駕駛員數(shù)量分別達到１８３萬小時、１．１萬家、５１．７萬架、８．９萬人。全國可兼顧通用航空服務的運輸機場超過２００個；在冊管理的通用機場達到３３９個，航油保障覆蓋超過９０％。 通用航空服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力全面增強。治理能力顯著提升。確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺《民航局關于通用航空分類管理的指導意見》，推動企業(yè)落實安全主體責任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動《民航法》《民用機場管理條

6、例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等３０余部法規(guī)規(guī)章修制，初步構(gòu)建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。 開展誠信體系建設，引導行業(yè)自律發(fā)展。持續(xù)加大財政資金支持力度，累計發(fā)放各項補貼超過２０．２４億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進“放管服”改革，累計完成７０項階段性改革任務，提升通用航空服務能力。 開展過度監(jiān)管專項督查，提升精細化監(jiān)管水平。取消４項行政審批許可事項，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準入要求，降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本。開通應急救援飛行計劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國目視飛行航圖、《通用機場航空資料匯編》，優(yōu)化低空飛行服務保障體系。 試點引路創(chuàng)新突破。

7、廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設分類、無人機創(chuàng)新應用等領域。會同國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點項目近２００個，激發(fā)短途運輸、低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展活力。 多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應急等主管部門，加大適航審定能力建設、優(yōu)化專項資金保障、強化應急聯(lián)動工作機制，形成發(fā)展合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促進關鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認證。深化政

8、企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設。 與此同時，對標《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》任務要求，我國通用航空發(fā)展不能充分滿足人民群眾對美好生活需要，主要體現(xiàn)在：一是市場培育不夠充分，服務供給不足；二是通用機場數(shù)量較少，保障能力不強；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢，融合發(fā)展不夠；四是低空空域管理改革低于預期，關鍵資源供給受限；五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。 三、 形勢要求 “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，民航發(fā)展迎來階段轉(zhuǎn)換期、質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航

9、空在綜合交通運輸領域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在： 國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應急能力，提升自然災害防御水平，要求迅速提升航空應急救援服務能力，提升服務能力，拓展服務領域，固化服務范式，充分發(fā)揮通用航空服務多元化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低空經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì)升級需求。 國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求打造

10、統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務市場體系，創(chuàng)新民航服務供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡，建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領各地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主體責任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、項目審批、政策拉動、安全監(jiān)管各領域，通航發(fā)展實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的條件將進一步成熟并轉(zhuǎn)化為實踐。 綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、安全與發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時期，我們要科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，積極應變、

11、主動破局，推動通用航空高質(zhì)量發(fā)展。 四、 保障支持措施完善基礎設施 支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、４Ａ級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設通用機場，支持建設航空飛行營地，視需配套航油、通信、導航、監(jiān)視、氣象等設施。提升保障水平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務通用航空新興消費發(fā)展。壯大飛行群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。壯大航空活動參與群體，促進私人飛行發(fā)展。 五、 協(xié)同融合管理推動管理融合 支持應急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應急服務納入應急體系“一案三制”，聯(lián)合制定

12、航空應急服務的響應聯(lián)動、征用補償、信息共享、績效評估等機制，共同探索不同場景下的航空應急標準化服務模式。加強通用航空信息化建設，推動體系共建、資源共享、信息互通。助力民機研制。支持企業(yè)聚焦應急需要，加大在航空器平臺及專業(yè)設備領域研發(fā)力度。對接企業(yè)實際需要，積極向工信主管部門反饋符合應急需求的航空器、裝備設備。支持民航相關單位參與航空應急裝備研發(fā)。加強質(zhì)量管理。配合應急、衛(wèi)健等主管部門，研究建立航空應急服務質(zhì)量管理機制。推動開展服務質(zhì)量評價工作，探索全過程績效管理，出臺應急服務補貼資金績效評價辦法，加強與通用航空企業(yè)誠信評價體系銜接。 六、 配套法規(guī)標準推進規(guī)章制修 針對小型航空器運行特點和

13、短途運輸市場需求，制定修訂相應規(guī)章，在市場準入、運輸條件、運行品質(zhì)、旅客服務等方面持續(xù)完善，構(gòu)建保證安全、分類適用的規(guī)章體系。加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全領導、崗位、監(jiān)管責任，建立安全工作監(jiān)管長效機制，構(gòu)建系統(tǒng)安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實企業(yè)安全主體責任，嚴控運行風險，建立健全企業(yè)法定自查。加大安全設施設備投入，加快完善應急預案，定期開展培訓，提升企業(yè)應急反應能力。健全服務標準。按照國內(nèi)運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范通用航空短途運輸價格、行李收費等標準，明確客票退改簽服務規(guī)范。指導、支持協(xié)會組織制定運營和服務標準，規(guī)范和優(yōu)化旅客服務。主動公布適應需求、符合實際的通航運輸服務標準，合理引導出行預期。

14、 七、 完善地面保障完善機場網(wǎng)絡體系 加強對通用機場布局規(guī)劃的指導，支持地方政府加快推進通用機場建設。支持運輸機場增加通用航空保障設施。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點城市群引導建設大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能。支持城市群構(gòu)建直升機場網(wǎng)絡。支持西藏布局加密直升機場。改進通用機場審批。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設、驗收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，進一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材料和審批時限，提高審批效率。降低建設運營成本。鼓勵建設草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場運營。鼓勵咨詢設計單位研究提供菜單式、可拓展的通用機場設計方案，降低地

15、方政府及社會主體的投資成本。完善地面配套服務。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡，鼓勵社會資本進入通用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡化的綜合保障服務商。鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運營基地（ＦＢＯ）公司提供多樣化服務，提升服務質(zhì)量。 八、 保障支持措施完善機場網(wǎng)絡 支持支線機場完善通用航空保障設施，打造“次樞紐”。支持地方政府規(guī)劃建設通用機場，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。鼓勵有條件的城市布局建設開展低空擺渡的直升機場，支持粵港澳大灣區(qū)通用機場增設口岸。加強運行保障。將短途運輸航班時刻并入國內(nèi)航線航班計劃的換季和日常管

16、理工作，加強短途運輸時刻安排與公共航空運輸?shù)你暯印９袒ê蕉掏具\輸航路航線，將短途運輸航班時刻納入國家基本航空服務時刻池。加大資金支持。將短途運輸旅客納入支線機場吞吐量統(tǒng)計范疇，鼓勵有條件的地方政府出臺民航財政資金政策，發(fā)展通航運輸，對開展通用航空短途運輸?shù)钠髽I(yè)、機場予以資金支持。 九、 優(yōu)化飛行保障加快建設低空飛行服務保障體系 加快低空飛行服務國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設，支持地方政府或有關主體布局建設飛行服務站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標準，實現(xiàn)低空飛行服務保障體系聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按需提供基礎和定制信息服務。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動北斗定位終端在通用航空器上的安裝使

17、用，建設運行北斗飛行動態(tài)信息服務平臺，實現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實時監(jiān)視及動態(tài)信息服務。支持飛行服務站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動相關監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務平臺和已有飛行服務中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎，融合北斗短報文、ＡＤＳ－Ｂ數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設。提升通航情報服務保障水平。健全通航情報服務保障體系，升級建設通航情報自動化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和《通用機場航空資料匯編》，視需開發(fā)差異性的通用機場情報信息、航空情報、氣象情報等產(chǎn)品。 十、 打造服務范式支持應急救援服務 支持應急主管部門、地方政府加大服務購買力度，打造服務樣板，深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災害、堰塞湖等搶險救災領域的應用。配合應急主管部門優(yōu)化航空力量部署，重點覆蓋自然災害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河等重點區(qū)域。支持西藏航空應急救援能力建設。深化航空醫(yī)療試點。聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點，總結(jié)推廣試點成果。以保障北京冬奧會和冬殘奧會為契機，依托交通、文旅、體育等設施，擴大航空醫(yī)療救護應用范圍，滿足高速公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。